武夷山市星村镇综治中心整合了武夷山国家公园综治中心联盟星村镇工作站、首席法律咨询专家工作室等多个职能部门入驻，方便群众‘一站式’表达诉求。本社记者 田雄/摄
记 者|田雄
责 编|郭新磊
通讯员|吴连琦 张旭辉
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大美武夷山，作为福建重要的生态屏障，以“中国唯一既是世界人与生物圈保护区，又是世界自然与文化遗产保护地”的特殊身份跻身第一批国家公园，在福建持续实施生态省战略中的地位举足轻重。
2021年3月，习近平总书记考察武夷山国家公园时，留下了“武夷山有着无与伦比的生态人文资源，是中华民族的骄傲，最重要的还是保护好”的殷殷嘱托。
2024年10月，习近平总书记在福建考察时指出，深化国家生态文明试验区建设，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，加强重点领域、重点流域、重点海域综合治理，扩大生态环境容量。
近年来，武夷山市委政法委及各政法部门牢记嘱托，以习近平生态文明思想、习近平法治思想为根本遵循，围绕综治中心规范化建设、实体化运行，不断提升基层社会治理效能，用法治之力守护武夷山生态之美。
“四个一”激活基层社会治理新动能
2024年11月24日傍晚，夕阳归隐。
武夷山脚下，蜿蜒251（寓意爱武夷）公里的生态旅游公路宛如一条绿白相间的彩带，在暮色的映衬下若隐若现。在这条生态旅游环线经过的星村镇的某个拐角处，以青色的瓦、红色的檐、白色的墙为外观的星村镇综治中心格外醒目。
位于武夷山国家公园核心区的星村镇，是武夷山旅游的黄金之地，每逢大小节假日，这里车水马龙摩肩接踵，涉旅矛盾也时有发生。同时，生活在这里的村民多以种茶、制茶为业，涉茶纠纷也屡见不鲜。
“所以，我们选择在交通便利的路口建设镇综治中心，并有效整合了武夷山国家公园综治中心联盟星村镇工作站、首席法律咨询专家工作室以及信访、矛盾调处、法律服务等多个职能部门入驻，方便群众‘一站式’表达诉求。通过‘多中心（信访服务中心、矛调中心、法律服务中心、网格化服务管理中心）合一，一中心多用’，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，让武夷山群众切实感受到公平正义就在身边。”武夷山市委常委、政法委书记，武夷山国家公园综治中心联盟星村镇工作站指导员何寿忠告诉记者。
据介绍，类似星村镇这样的镇级综治中心，武夷山市委政法委已经完成了10处规范化建设，并全部纳入“三个一批”清单推进工作。
所谓“三个一批”，就是新建一批、扩建一批、提升一批。星村镇综治中心属于“新建一批”之一。该中心目前已按照有专职人员、有固定场所、有职责职能、有配套制度、有经费保障、有信息化支撑平台的“六有”标准打造完成。
记者在星村镇综治中心看到，统一的标识醒目分布，工作流程表、规章制度以及首席法律咨询专家工作室负责人、平安指导员名单等一一上墙，一目了然。
记者了解到，武夷山市率先在南平市完成综治中心“三个一批”建设工作，除了星村镇，武夷山市综治中心、新丰街道、兴田镇也在“新建一批”清单中。此外，该市武夷街道、五夫镇及上梅乡综治中心纳入“扩建一批”清单；崇安街道、洋庄乡、吴屯乡及岚谷乡综治中心纳入“提升一批”清单。
“落实‘一中心’建设是深化‘一中心一平台一队伍一载体’建设的基础性工程。”何寿忠坦言：“综治中心就是社会治理的指挥中心，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，突出规范化、实战化、便民化，不断将各方力量聚合、各种资源整合、各个职能融合，从而推动武夷山市提升矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平。”
据介绍，在“一中心”基础上，武夷山市涉稳风险隐患信息化平台得到进一步完善，确保了全市涉稳风险隐患“底数清、情况明、数据准”，并严格落实闭环管理，统筹力量攻坚化解重大疑难矛盾纠纷，为维护社会大局安定稳定提供支撑；基层平安指导员队伍得到进一步充实，136名平安指导员奔赴武夷山各乡镇，实现全市137个村（居）基层平安指导员全覆盖；“吃茶话事”制度得到进一步深化，在全市成功打造了151个具有武夷山特色的“吃茶话事”点。
“四个一”有效激活了基层社会治理新动能。据武夷山市委政法委数据显示，2024年，该市共排查矛盾纠纷3387件，化解矛盾纠纷3373件，成功率达99.5%，为护航武夷山绿色高质量发展持续贡献政法力量。
“4+X+1”构建全链条纠纷调处新模式
综治中心是平安建设的重要平台，是畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障的通道，是调处基层矛盾、解决纠纷问题的“大脑中枢”。为此，武夷山市委政法委以综治中心规范化建设为契机，结合多年的法治实践经验，创新打造了符合武夷山市情的 “4+X+1”多元调处化解工作机制，构建起“一站式受理、一揽子调处、一体化联动”全链条服务的矛盾纠纷调处化解工作新模式，努力做到“小事不出村，大事不出乡（镇），矛盾不上交”。
“4+X+1”，即：“4”为市委政法委、市公安局、信访局、司法局4个常驻部门，“X”为全 市矛盾纠纷涉及属地属事各轮驻部门，“1”为市大督查组1个监督部门，并由市委政法委牵头成立专班开展工作。通过一年的探索，该机制已经成为守护武夷山大美生态的重要支撑。
2024年1月，“4+X+1”工作专班首次介入武夷山国家公园松材线虫疫木砍伐引发拖欠农民工工资纠纷案的调处。
该起纠纷案涉外地农民工41人，工资约76万元。因涉及人数较多、数额较大，存在群体性问题及网络舆论等风险隐患，武夷山市委政法委第一时间召集市林业局、市人社局、武夷山国家公园福建管理局等相关单位及涉案的福州某生物防治公司负责人共同接访，同时指派武夷山市法学会2名首席法律咨询专家参与该纠纷的化解工作。经各责任单位及专家充分沟通了解后，确认松材线虫疫木除治工作是由武夷山国家公园负责组织实施，松材线虫疫木砍伐项目则由福州某生物防治公司承包。通过调查核实，该纠纷系合同纠纷导致福州某生物防治公司工程款无法结算引发。
彼时，为确保武夷山国家公园疫木砍伐攻坚战能够顺利推进，让异地农民工及时回家过节，参与化解的2名首席法律咨询专家对这起欠薪纠纷进行了“会诊”，并向人社部门出具法律意见书。最终，经多方协调，武夷山国家公园作为发包方，代替承包方先行垫付了农民工薪资。这起农民工信访讨薪案在各单位协调联动及专家建言献策下得以化解。
2024年以来，“4+X+1”工作专班按照工作机制，已经转交相关部门“信访交办单”13件，督查督办信访件5件，妥善化解信访问题3件，推动信访问题取得阶段性成效6件，持续推进解决信访问题4件。其中，包括武夷山市某小区安置房交房、某小区水电立户等“疑难杂症”。
武夷山市委政法委常务副书记、市信访局原局长周丽华告诉记者，“4+X+1”工作专班立足武夷山市信访工作实际，与综治中心工作相结合，全力打好苗头隐患联排联治、情报信息联享联判、矛盾纠纷联调联处“组合拳”，全面形成“常驻部门主导推动、轮驻部门统筹推进、监督部门跟踪落实”的高位协同工作格局。“武夷山市将以‘4+X+1’为主要抓手，不断强化源头治理，加快积案化解；不断规范和提升信访工作业务水平，引导群众依法理性维权，努力实现‘案结事了、事心双解’，为武夷山经济社会高质量发展营造良好稳定的社会环境。”她说道。
打造“矩阵式”全域调解新机制
“吃茶聊天好氛围，话里行间正能量，事情难办莫生气，心平气和讲道理。”在星村镇综治中心，公布在墙上的“话事公约”虽然言简意赅，却能让大多数带着负面情绪而来的群众“坐下来，慢慢聊”。
武夷山除了大美生态，还有飘香海内外的“武夷岩茶”。为了零距离倾听群众诉求，以“情”打开心结、以“理”疏导情绪、以“法”化解矛盾，武夷山市委政法委、市司法局把 武夷山优秀传统文化与新时代“枫桥经验”相结合，将古代农村妇女的“摆茶”习俗与推动社会治理相融合，全域推行“吃茶话事”制度。让来综治中心的群众能坐下来，在“摆茶”间，慢慢聊，最终实现“把茶泡开、把话说开、把心结解开”，将纠纷化解消弭。
如今，随着“吃茶话事”点入驻综治中心，“吃茶话事”的触角已经延伸到全市137个村（居），实现了全覆盖、零距离。2024年，武夷山市各“吃茶话事”点共宣传方针政策1425次，收集群众意见968件，开展“群众讲堂”233次，疏解矛盾纠纷1135起。
“吃茶话事”是武夷山市探索“矩阵式”全域调解新机制的一个缩影。近年来，武夷山市司法局还充分发挥人民调解员个人感召力、引导力和影响力，建成一批人民群众心中“叫得响、做得好、信得过”的优秀人民调解品牌。其中，武夷山生态调解工作室、红色评理室、近邻调解工作室、祝大姐摆茶调解工作室、畲大姐调解工作室、朱子调解室和“景区枫桥”工作室等“三色”调解品牌被福建省司法厅向全省推广，夷和调解室、警和调解室分别被评为省级金牌调解室和南平市级调解工作室，“评评理”“杨世龙”“理正”“曹金瑞”“饶水生”等7个调解室被评为武夷山市级调解工作室。
同时，武夷山市司法局依托县、乡、村三级调解网络建设，以137个村（居）人民调解委员会为主阵地主场景，以10个乡镇（街道）、市人民调解中心为支撑，持续推动行业性专业性调解工作创新发展。2024年以来，全市各行业专业调委会共调解矛盾纠纷208件，调解成功206件。
另外，武夷山市司法局将市公共法律服务中心、10个乡（镇、街道）公共法律服务站与市、乡（镇、街道）综治中心融合，全力构建集监测、预警、防控、调处于一体的“一市一中心、一乡一站点、一村一工作室”的三级矛盾纠纷化解体系。
“在市委政法委指导和统筹下，我们打造了‘以点构线、连线成面’的‘矩阵式’全域调解协同运行新机制，持续以品牌之力强劲推动武夷山在建设人与自然和谐共生现代化示范区新‘赛道’上增光添彩。”武夷山市司法局局长陈杰说道。
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