本报记者 杨 昊
浙江舟山市普陀区通过聚焦空间形态和风貌整治，推动社区建设。邹训永摄(人民视觉)
宁夏银川市兴庆区推动老旧小区加装电梯等民生实事。新华社记者 袁宏彦摄
山东荣成市桑干河植物园内一处“口袋公园”，市民在游玩、健身。李信君摄(人民视觉)
城市是人民幸福生活、百姓安居乐业的重要载体，城市更新是推动城市高质量发展的重要手段。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断加强党对城市工作的领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市，推动我国城市发展取得重大成就。截至2023年底，我国城市建成区面积达到6.4万平方公里，超过9.3亿人生活在城镇，常住人口城镇化率达到66.16%。
如何加强政策引导，扎实有序推进城市更新各项工作？如何加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区更新改造？怎样修复城市生态系统，持续提升城市人居环境和生活品质？相关领域的全国政协委员积极建言献策，为城市的美好宜居贡献力量。
——编 者
完善配套政策
提供可持续发展模式
“扎实有序推进城市更新改造”是2024年全国政协重点协商议政活动之一。2024年6月30日至7月3日，全国政协经济委员会调研组赴浙江湖州、绍兴、宁波开展调研，与地方有关部门、专家学者座谈交流，深入了解城市更新改造的实践与探索。
“多年来，各级党委、政府因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度，全力推进老旧小区改造、城市生态修复、历史文化保护等工作，城市更新改造取得重要成效。”结合调研情况，全国政协常委、经济委员会副主任毕井泉建议，分类构建可持续的城市更新投融资模式，完善城市更新配套政策法规，为城市更新提供可持续发展模式。
当前，城市更新项目主要由政府主导，市场化程度不高。在全国政协委员、致公党浙江省委会副主委王丽萍看来，民营资本参与城市更新的内生动力不足，主要受相关政策和制度的局限。王丽萍建议，创新土地政策供给、规划管理制度、金融支持政策，引导社会资本广泛参与城市更新改造，形成有为政府与有效市场相结合的新型城市开发建设机制。
如何创新城市更新过程中的投融资模式？全国政协委员、中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉表示，应鼓励探索社会资本和其他资金参与城市基础设施更新，通过设立城市更新基金，整合保险、社保基金、住房公积金、银行理财、私募投资基金、信托资金等长期性资金参与城市基础设施更新改造。
资金问题也是全国政协常委、经济委员会副主任冯正霖关注的重点。冯正霖表示，城市更新改造规模庞大，投资拉动与促进消费效应显著，是当前推动城市基础设施建设、提升人民生活品质、提升市场经济活力、推动经济高质量发展的重要抓手和着力点，“建议通过多元融资，推动城市更新改造可持续发展。”
加强改造利用
推进老旧小区换新颜
城镇老旧小区改造一头连着民生福祉，一头连着城市发展，既是城市更新的重要内容，也承载着人民对美好生活的向往。
3个月，让危旧楼房变成舒适明亮的新房，这样的故事发生在北京市西城区桦皮厂胡同8号楼。
这座建于上世纪70年代的5层住宅楼房，房屋基础结构老化、外墙脱落、墙体透风等问题层出不穷，存在重大安全隐患。经多部门研究讨论，桦皮厂胡同8号楼被确定为西城区首个通过拆除重建方式进行改造的危旧楼改建试点项目。快速建造、绿色施工、无扰作业……科技赋能新型建筑工业化建造技术，让这栋楼实现了“原拆原建”，居民“焕新归家”。
全国政协委员、中国海外集团有限公司董事长颜建国分享了老旧小区改造的经验：“我们运用原创研发的模块化集成建筑(MiC)技术，像‘造汽车一样造房子’，标准化设计、工厂化生产，把施工现场搬到了工厂，实现工地无噪声，仅用90天就完成了‘原拆原建’、精装交付，得到居民认可和好评。”
颜建国建议，加快推广模块化建筑技术，合理规划项目容积率，将核心城区“老破小”住宅“原拆原建”，解决以往改造施工周期长、给居民生活带来不便等问题，实现人民群众居住环境“原地升级”。
浙江省湖州市吴兴区下塘小区，老楼房的外墙焕然一新，加装的电梯有序运行。该小区是老城片区首个旧改与加装电梯同步推进的小区，共加装电梯12台。
随着我国人均预期寿命增长，推进适老化改造是城市更新不可或缺的内容。小区加装电梯，既是民生渴盼、适老化改造的必要之举，又是提高生活品质、满足美好生活需要的暖心工程。
全国政协委员、台盟江西省委会主委吕少军在调研中发现，当前适老化改造普遍面临资金问题。“要凝聚适老化改造的社会共识，建立完善居家适老化改造投资机制，以及加装和运维电梯的资金来源机制。”吕少军表示，可以树立“谁受益谁出资”“谁受损谁获补偿”的原则，多元化筹措加装和运维电梯资金，资金主要来源为需要加装电梯的业主，各地财政予以一定补贴，支持业主申请提取住房公积金用于支付加装电梯个人分摊费用和使用住宅专项维修资金用于加装电梯；根据所在楼层、面积等分摊加装电梯费用；对于低楼层居民，可给予停车费用优惠等作为补偿，或使用财政资金给予补贴，使适老化改造能落地、管持久。
提升城市安全韧性
完善地下综合管廊建设
浙江省杭州市德胜路一处地下综合管廊，距离地面约8米，管廊内部安静明亮，两侧管壁上布设了多层支架，各类线缆依托支架，各行其道、互不干扰。
“这个隧道空间集电力、通信、燃气、污水、排水等各种工程管线于一体，是保障城市运行的‘生命线’。”杭州市地下管道开发有限公司董事长闻军能介绍，“地下综合管廊建设是城市的‘里子’工程，通过合理开发与利用地下空间，能够有效破解‘马路拉链’‘空中蜘蛛网’等城市治理难题，提升城市安全韧性。”
近年来，随着我国城镇化水平逐步提高，许多城市加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，但总体来看，地下综合管廊建设还处于初级发展阶段，存在制度标准不够完善、规划建设缺乏统筹、部分管廊入廊率偏低、建设运维资金压力大等问题。
全国政协常委、中国人民银行原行长易纲注意到，目前部分地区已建成的地下综合管廊向使用方收费存在堵点。对此，易纲建议在国家层面对给排水、燃气、通信等管道线路接入地下管廊做出明确收费规定。
“完善基础设施运行标准体系，建立网格化管理、架空线入地、综合管廊建设运维等标准。”全国政协常委、台盟上海市委会主委刘艳表示，应结合城市更新项目，持续推进燃气、石油管线、电力、供水、排水等城市生命线安全工程的建设和升级改造，提升工程韧性保障水平。
安全是地下管廊的生命线。党的二十届三中全会《决定》提出：“建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。”
“提高管网工程的质量监管水平，出台健全城市地下管线施工全过程质量监管的意见，有针对性提高地下管网的质量监管水平。”全国政协委员、江苏省政协副主席周岚建议，拓宽燃气管网可持续更新资金渠道，多措并举推动存量燃气问题管道的更新。此外，还要加强对燃气企业的市场监管，健全市政管道的长效管护和常态化更新机制。
《 人民日报 》( 2025年01月09日 18 版)
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