原标题：直指特种作业安全生产领域乱象（主题）
杭州上城：迭代升级模型筑牢安全生产防线（副题）
“你们研发的数字模型对我们了解行业现状、发现当前特种作业安全生产领域特别是在发证流程中出现的各类问题，提供了很大帮助。”近日，浙江省杭州市上城区应急管理行政执法队副大队长蔡南若对上城区检察院构建的特种作业安全生产领域大数据法律监督模型助力特种作业领域安全管理的成效，表示由衷赞叹。
从办理一起伪造高压电工特种作业证案件入手，该院依托数字赋能，构建数字模型并不断优化升级，有力推进了特种作业安全生产领域的“智治”。
浙江省杭州市上城区检察院涉安全生产特种作业专项行动专班成员对排查的数据进行分析整理。
个案背后的“不寻常”
2022年7月4日，上城区检察院受理了公安机关移送起诉的犯罪嫌疑人杨某伪造国家机关证件案。案情并不复杂，临近退休的杨某因高压电工特种作业操作证到期，就从网上买来假证交给公司，继续从事高压电工特种作业，后被他人举报落网。这本是一起较为寻常的刑事案件，但检察官在办案过程中发现了深藏在案件背后的“不寻常”。
上城区检察院办案检察官了解到，近年来，特种作业领域屡屡因无证人员违规作业发生重特大事故。特种作业因其专业性高、具有一定危险性，工作人员想要顺利上岗，必须经过专门的安全技术培训考核，方能获取特种作业操作证。作为高薪资的“入门砖”，特种作业操作证成为行业里的“香饽饽”。
检察官梳理近年来该院办理的伪造国家机关证件系列案，同时向区应急管理部门进一步了解得知，当前特种作业领域在发证、复审、从业备案等流程上存在漏洞，易滋生挂证、冒证、无证从业等违法行为，甚至发生伪造、买卖假证类犯罪行为，进而引发重大责任事故类犯罪风险。
要想揪出特种作业操作证制假窝点及幕后中介，最关键的一环就是掌握特种作业领域操作人员信息库，形成打击特种作业安全生产领域“黑灰产业”的数治监督网。上城区检察院决定以个案为切入口，通过建立数字模型，开展特种作业领域法律监督专项活动。
在杭州市检察院的指导下，上城区检察院专案组通过区应急管理局、杭州市全域数字法治监督平台、浙江省检察院数据应用平台调取到所需数据，于2022年10月搭建了特种作业安全生产领域大数据法律监督模型。模型搭建后首次筛查，即发现全市相关违法风险线索500余条，刑事立案10余件，移送应急管理部门履行监管职责的公益诉讼线索成案2件，向行政机关移送线索2条。
同年11月，杭州市检察院会同市应急管理局出台全省首个特种作业领域综合治理工作协作意见，就各类涉特种作业行政执法情况加强信息联通，通过数据共享、协作配合，共同督促生产经营单位加强对本单位特种作业人员的管理，深化对特种作业信息平台的应用。
模型升级破解办案难题
随着数字赋能监督的不断深入，新的犯罪迷雾被渐渐拨开。“我的高压电工证复审没通过，为了继续从业，就通过小广告伪造了一本假证。”这是2023年初上城区检察院通过模型排查出的一起案件，从业多年的高压电工林某表示，在持有假证工作3年后，因假证无法通过复审，便炮制之前的做法，再次伪造了从业证件。直至案发，林某已持假证从事高压电工作业5年。2023年5月16日，上城区检察院依法对林某涉嫌伪造国家机关证件罪向法院提起公诉，同年6月9日，林某被法院判处有期徒刑并处罚金。
林某持假证在高压电岗位作业5年之久竟无人发现，目前该领域到底还有多少持假证上岗人员？数字模型能否为行业科学监管提供更多帮助？
2023年9月，为扩大模型监督成效，上城区检察院检察官通过实地走访及调研分析，将高频使用假证场景之一的“工地”作为新的切入点，将其添加进模型规则，并简化筛查步骤，对模型进行升级。结合全新数据，升级后的模型可排查出全市含“工地”在内的特种作业违法犯罪线索，并以此为突破发现其他涉“黑灰产”的犯罪线索。
为全面推进安全生产领域有序发展，从源头上防范化解重大安全风险，2024年初，杭州市检察院将涉安全生产特种作业专项行动作为全市重点培育、推广项目之一，该模型也得以在全市检察机关推广应用。
监督质效持续彰显
为提升专项监督效果，2024年3月，杭州市两级检察机关又对模型进行再次升级，不断优化数据资源使用从而适应新的应用场景，新增了对“在建工地特种作业人员”的监督规则，促进模型应用更加高效、准确和实用。杭州市检察院通过比对大量的电子数据，筛查出涉及杭州地区购买假证并使用的人员线索200余条，督促全市公安机关立案50余人，其中上城区公安机关刑事立案13件16人，检察机关对相关涉事企业同步制发检察建议，督促其整改落实。
与此同时，上城区检察院积极抽调专班成员加入杭州市检察院成立的专项团队，通过对涉嫌购买假证人员信息进行比对，确定了70余条疑似买卖假证中介名单，再通过电子数据筛查出10余条疑似售假中介线索，结合已到案的制假证人员供述等证据，截至2024年7月已锁定5名涉嫌买卖伪造特种作业操作证的中介人员，均已立案。专项团队还借助侦查监督与协作配合办公平台，核查出100余名人员采取作弊方式取得特种作业操作证等相关犯罪线索。
2024年8月，在浙江省检察院、杭州市检察院的指导下，专项团队再次对新增数据进行分析，经模型筛查，初步碰撞出5000余条使用假证人员线索，结合筛查条件作进一步精筛，最终确定全省近千条较为精准的人员线索，已通过升级后的模型向全省检察机关发布，相关案件正在进一步办理中。
2024年9月，该模型的应用被浙江省检察院列入2024年度数字检察监督专项工作，并在全省推广运用。截至12月底，全省检察机关通过运用该模型，已成功办理了特种作业安全生产领域立案监督、追捕追诉、公益诉讼案件共计59件。随着全省监督专项工作的结束，该项工作将进入常态化阶段。
“安全生产关乎社会经济稳定发展大局。从个案办理到类案监督再到积极推动全市特种作业领域规范化治理，上城区检察院始终积极贯彻落实最高检‘八号检察建议’，以数字技术赋能法律监督，以监督办案推动特种作业领域的源头治理、长效治理和系统治理，为守护特种作业操作人员及人民群众生命安全贡献检察之力。”作为专项活动的主要参与者，上城区检察院第二检察部主任丁海英深有感触地说。（检察日报通讯员 范跃红 毛艺超）
来源：检察日报
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