民智报告
据美国有线电视新闻网（CNN）2024年11月21日报道，在前佛罗里达州众议员（注：马特·盖茨在最初接受特朗普的提名时当即请辞了众议员职务）、美国新一任司法部长提名人选马特·盖茨因为性丑闻、不当言论等争议事件缠身而宣布退出提名后，美国当选总统特朗普迅速提名前佛罗里达州总检察长帕姆·邦迪（Pam Bondi）为该职位的新人选，引发了美国舆论界一定程度的震荡。距离特朗普正式就职只有一周多的时间，美国新一届政府班底已经几乎“大白天下”。从特朗普已经公布的新一届政府的关键内阁成员名单来看，许多人都曾在他的第一任期内担任重要职务，或者与他有长期的政治盟友关系。外界普遍预计，本届特朗普内阁的人事任命重点是“忠诚大于能力”。也有观点认为，“忠诚”实际上并不是特朗普本轮人事任命考量的重点——因为他压根不打算从“非MAGA”派中选择内阁成员，即使他们表达了对特朗普的拥护（如妮基·黑利或迈克·蓬佩奥），特朗普是在原先就已经充分忠诚于自己的队伍中“优中选优”。这一新团队的成员将推动特朗普继续实施其“美国优先”政策，强化保守主义理念，并对内政和外交领域进行深刻改革。
本篇报告为民智国际研究院推出的《2024美国大选分析与特朗普2.0时代前景预测》的第三篇。此系列报告旨在对本次美国大选两党选情进行具体分析，并将对特朗普第二任期内在重点内政、外交议题上的具体举措及其产生的影响进行预测。未经授权，不得转载。
特朗普2.0时代新内阁人事初探
截至文章发出，特朗普已经公布25名内阁级人士的提名名单（含候任副总统万斯），15位内阁部长均已提名完毕。总览特朗普的新一任内阁名单，“出人意料”是较为贴切的形容——在25人名单中，男性16人，女性9人；白人占据大多数，非洲裔1人，拉美裔2人，萨摩亚裔1人；8人具有企业和媒体背景，其中4人未有公职经历，11人曾担任国会两院议员，2人曾担任州长，5人曾有联邦部门经历。向来以“反政治正确”著称的特朗普甚至还提名了一位性少数人士担任财政部长。
与第一届特朗普政府相比，此次内阁的性别比例相对均衡，女性占到名单中的40%（注：第一届特朗普政府没有女性部长，仅有2名女性内阁级官员），甚至还有一位性少数人士担任财长高位，这一举动无疑传递了他在性别和社会问题上某种程度的“包容”姿态，这与他以往的“反政治正确”言论形成对比。特朗普还提名了4位少数族裔人士进入内阁，而在第一届内阁时，他仅邀请了非洲裔美国人本·卡森（Ben Carson）担任住房和城市发展部部长。与八年前相比，特朗普或许在本届任期尝试成为一位“代表全体美国人”的总统——如同他在胜选演讲中提到的那样，因此他希望在内阁提名中努力摆脱公众过去对其过于固守保守立场的刻板印象。
最值得注意的还是内阁成员的政治和职业背景。名单中有不少来自企业和媒体界的人士，其中不乏毫无公职经验的政治新人，这表明特朗普在第二任期展现了对外部“新鲜血液”的需求。尤其是企业界背景的成员，他们能为特朗普政府提供更为务实和市场化的视角，在推动经济发展、优化金融政策、提高行政效率、减少政府治理成本等方面具有优势。此外，名单中的部分提名者曾担任国会议员或州长，具有较为深厚的政治经验，这意味着特朗普依然保持着对传统政治人才的青睐，并不完全排斥专业人士。这类政治人物往往拥有较强的政治资源和人脉网络，能够帮助特朗普在施政中更好地协调各方利益，尤其是在参众两院的立法推进中起到关键作用。
但仍要注意的是，特朗普在内阁提名上的适当“多元化”不意味着他放弃了传统的保守主义立场，他在人员选用上依旧奉行着“保守价值观至上”的原则，继续贯彻其以“反政治正确”“将常识带回美国”作为根本性政治立场的做法。25人名单中的绝大多数人士都是具有鲜明保守派色彩的成员，这意味着特朗普仍将继续推进具有争议性和挑战传统政治结构的政策。他对于移民、关税、反“觉醒文化”等领域的政策仍将持有较为强硬的态度。总的来说，特朗普新内阁的提名虽然在性别多样性和社会包容性方面做出了一些让步，但整体上仍然保留了他以往的风格——更注重实用主义和政治效能，同时强化保守派力量的代表性。这种内阁阵容反映了特朗普对复杂政治局面的应对策略，即通过多元化的人才结构来应对不同领域的挑战，但不脱离其一贯的价值观和政治诉求。
特朗普预备内阁成员的细致分析
不计副总统（注：副总统是美国内阁的法定成员，也是内阁第一号人物），美国内阁中最为重要的四大职位是国务卿、国防部长、财政部长和司法部长。美国前国会参议员马尔科·卢比奥（Marco Rubio）将成为美国历史上首位拉丁裔国务卿。他在拉美事务上具有较多话语权，曾被誉为“拉美政策影子国务卿”，但他的反华立场同样“名声在外”。卢比奥一旦就职，将成为首位身受中国严格制裁上岗的国务卿，势必会对中美关系造成冲击。获得国防部长提名资格的皮特·海格塞斯（Pete Hegseth）是福克斯新闻的主持人，曾在美国陆军国民警卫队服役，他素以保守立场闻名，对于国防外交问题的评论较为激进。鉴于他此前从未有过公职经历，他就任防长后会对美国国防政策产生何种影响仍有待观测。
▲ 候任国务卿卢比奥和候任防长黑格塞斯。
特朗普的长期政治资金捐献者、对冲基金经理斯科特·贝森特（Scott Bessent）则被提名为财政部长，他长期支持特朗普的强硬关税政策，一再鼓噪“美国优先”议程。面对高额关税会引起通货膨胀的担忧，贝森特一直声称通胀源于不断膨胀的国家债务（注：民主党政府惯用举债刺激经济发展）而非关税壁垒，并将关税视为一次性的价格调整和实现美国外交政策和国内经济目标的手段。可以预计的是，贝森特将采取更为激进的关税政策以配合国内经济议程。候任司法部长邦迪曾任佛州总检察长，是特朗普的长期政治盟友，也是特朗普弹劾案中特朗普一方的辩护律师之一。邦迪在司法经验中秉持着相当强硬的右翼风格，对于选举舞弊、性少数议题持有较为保守的态度。邦迪如若执掌司法部，或许会将司法部变为特朗普打击政敌、反攻倒算的政治工具。
▲ 候任财长贝森特和候任司法部长邦迪。
商务部长霍华德·卢特尼克（Howard William Lutnick）是一位事业有成、经历传奇（注：“911”事件中，他在双子塔倒塌时幸存了下来，而其公司近700名员工丧生）的大商人。卢特尼克是特朗普长期以来的政治捐献者，主张高额关税和降低国内税收。劳工部长洛丽·查韦斯-德雷默（Lori Chavez-DeRemer）是少数支持工会权益的共和党人之一，她的任命会在劳工政策上形成保守派与工会力量的博弈。国土安全部部长克里斯蒂·诺姆（Kristi Noem）曾任南达他塔州州长，任内曾派遣国民警卫队“保卫南部边境”，以奉行强硬的“驱逐移民”政策著称。特朗普近期宣称将在就任后“动用军队驱逐非法移民”，必然少不了这位“边境女皇”的影子。
▲ 卢特尼克、洛丽·查韦斯-德雷默和克里斯蒂·诺姆。
内政部长道格·伯格姆（Doug Burgum）曾任北达科他州州长，在能源、堕胎、移民、国家安全等政策领域秉持着高度保守化的立场，曾是特朗普竞选搭档的预备人选之一。能源部长克里斯·赖特（Chris Wright）作为石油行业的巨头，被美国媒体称作“狂热地”支持特朗普的能源政策，预计他将在环境与能源政策领域继续推动化石燃料和能源独立战略。教育部长琳达·麦克马洪（Linda McMahon）曾担任世界摔角娱乐（WWE）的前首席执行官和小企业管理局局长，是特朗普的商业伙伴和挚友。她曾一度鼓吹教育事业市场化、私立化，主张推动把教育控制权还给各州。鉴于特朗普曾扬言要在就任后“废除教育部”，麦克马洪或将成为“美国最后一位教育部长”。交通部长肖恩·达菲（Sean Duffy）曾任国会众议员，拥有电视传媒背景，一再主张推动公共交通和基础设施的商业化改革，他本人也是一位资深保守派人士。退伍军人事务部长道格·柯林斯（Doug Collins）曾任国会众议员，预计他将继续推动退伍军人福利和服务的改善。
▲ 伯格姆、赖特、麦克马洪、达菲和柯林斯。
在民生层面，卫生和公共服务部长由民主党籍总统约翰·肯尼迪之侄、原司法部长罗伯特·肯尼迪之子小罗伯特·肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr.）。小肯尼迪是一位“反疫苗人士”，竭力倡导健康自主运动（注：旨在反对有关健康或医学的监管，并提倡非传统的治疗方式）并对政府在公共卫生事务上的过度干预表示担忧。疾病控制与预防中心主任戴夫·韦尔登（Dave Weldon）是一名资深医生，预计他将推动更加保守和市场化的公共卫生政策。食品药品监督管理局局长马蒂·马卡里（Marty Makary）是约翰斯·霍普金斯大学的外科医生，有望在医疗监管和政策改革上推行特朗普政府的保守路线。住房和城市发展部部长斯科特·特纳（Scott Turner）则代表了特朗普政府对地方事务的重视，他的任命预示着特朗普将进一步加强州际和地方层面的合作。
▲ 候任卫生部长小肯尼迪和候任住房和城发部长特纳。
在其余内阁级官员中，鲜明的保守化风格依旧不减。美国首位女性白宫幕僚长苏珊·威尔斯（Susie Wiles）被视为特朗普最重要的顾问之一，在连续三届总统大选中担任特朗普的“竞选总管家”，对特朗普能够两度入主白宫居功至伟。白宫幕僚长被称作“执掌椭圆办公室钥匙的人”，负责安排总统的日常行程和人员接待，能够“决定谁能面见总统”。这样一位“冰雪女王”般的政治人物位居如此重职，将继续发挥她在政策和战略决策上的冷静、独立和“捉摸不透”。候任中央情报局局长约翰·拉特克利夫（John Ratcliffe）自2014年起就多次代表共和党参选国会众议员，并于2019年下半年担任特朗普政府的国家情报总监，是一位追随特朗普久矣的共和党职业政客。候任小企业管理局局长凯利·勒夫勒（Kelly Loeffler）曾是美国联邦参议员，任内多次宣称自己是“参议院最保守的共和党人”，是“特朗普在国会内最为坚实的盟友”。
▲ 白宫幕僚长威尔斯（右二）。
白宫管理和预算办公室主任则由特朗普第一任期的老将罗素·沃特（Russell Vought）担任。在特朗普第一任期内，他就以热衷削减政府预算而著称，在新一届政府任期中，预计沃特将继续推动更加高效的政府预算和管理政策，继续擦亮共和党“小政府”这一“金招牌”。候任白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特（Caroline Levitt，生于1997年）则是美国历史上最年轻的新闻发言人，她曾是特朗普竞选团队的发言人，也有过国会众议院经历。这位最年轻的白宫新闻秘书颇为精通流媒体时代的信息传播规律和特性，在大选期间就曾协助特朗普营造在新媒体场域的媒体形象，帮助其赢得大选。预计莱维特的就任会为白宫的新闻发言机制带来更具现代化和社交媒体驱动的沟通风格。
特朗普2.0时代人事任命的类型分析及其影响
综合特朗普新一届政府的用人导向，其人选大致可以分为三类：第一，没有公职经历的拥趸或“近臣”，包括防长黑格塞斯、财长贝森特、能源部长赖特、商务部长卢特尼克、教育部长麦克马洪、白宫幕僚长威尔斯、白宫新闻发言人莱维特，以及负责所谓“政府效率部”的马斯克和拉马斯瓦米，甚至还可以包括从政经历只有两年的候任副总统万斯。他们要么是大商人，要么是特朗普竞选团队，要么浸淫于保守派媒体，政治资历较浅，这些人一跃“登入龙门”，成为美国内阁成员，原因就在于特朗普的大力提拔。黑格塞斯仅参与过国会议员选举的初选，长期在保守派媒体福克斯担任媒体人，从未有过政府经历。威尔斯虽然长期为共和党耕耘选举事务，但是也没有在联邦部门长期任职。贝森特、赖特、卢特尼克、马斯克和拉马斯瓦米也都是从未涉足过政界的商业精英。麦克马洪仅有过三年多公职经历，此前一直是商业人士。这些“政坛小白”骤然之间成为白宫高级官员，皆依仗特朗普的“提携之恩”，绝不可能会反叛自己的“政治生命源”，强化了特朗普对于这些人的控制和操纵。
第二，曾与特朗普结成政治同盟的共和党极端保守派职业政客，包括国务卿卢比奥、国土安全部长诺姆、司法部长邦迪、内政部长伯格姆等。他们有着州长、参议员、众议员、总检察长的经历，也与特朗普在关键议题上立场趋同。这些极端保守派人物与特朗普在政治理念和立场上高度一致，担任重要职务可以帮助特朗普确保他在共和党内的广泛支持，特别是在党内的右翼和保守派群体中。这些人物的任命能够强化特朗普在党内的领导地位，并避免在关键政策议题上与党内高层产生分歧，保持党内的团结。
第三，在竞选阶段为特朗普提供大力支持的原民主党投诚人员，如小肯尼迪和国家情报总监班加德等。特朗普任命这些人士的用意旨在吸引中间派和独立选民的支持，塑造更加宽泛的选民基础，这种跨党派的任命有助于打破党派对立，增加特朗普的政治合法性。通过这样的举措，特朗普不仅能巩固自身的支持基础，还可能在民主党阵营内制造分裂，削弱其统一战线。总体而言，这种做法展示了特朗普在政治上的包容性，意图塑造一个超越党派的领导形象。
不可否认的是，特朗普的新阁员们有着较多“政坛小白”，这些人或许缺乏相关领域的施政经验，但是足够“忠诚”，可以确保政府团队对总统政策的忠诚和执行力。这就容易使得他们极大可能成为特朗普个人决策的执行者，而非在负责领域享有相当话语权的决策者。此外，职业政客还在新内阁名单中占据较多席位，这些人能够保证特朗普新内阁的施政基础不致过于动摇，在一般情况下保证联邦政府的稳步运行——尽管这些官员仍旧会是特朗普保守政策的执行者，但他们毕竟在政坛浸润多年，具有一定的政治经验。
如此班底，将使得特朗普2.0时代的具体政策逻辑更加难以预料，但在大方向上预计会对美国政治产生如下影响。第一，特朗普个人的决策色彩将有所强化。由于特朗普选择的班底多为“政坛小白”和立场趋同的职业政客，其个人在政策制定上享有更大的完全独立的决策权，使得其他内阁成员沦为纯粹的政策执行者。且鉴于此，美国政坛决策的不可控性、不确定性和不可预测性将继续上升。
第二，强化特朗普主义政治议程的推进。由于共和党建制派基本被排除出政治任命的序列，特朗普推行其MAGA议程的阻力显著减小，基本不会出现阳奉阴违的情况。这就带来了更高的政策执行一致性，减少了政策背离的风险，特朗普所鼓吹的加征关税、对外收缩、制造业回流、医保体制改革、大规模减税、驱逐非法移民等口号将被大概率兑现。
第三，加剧美国政治的两极化。特朗普任命的多为极端保守的支持者，这不仅会使政府内部的意见更加单一化，还可能在外部引发更强烈的党派对立和社会分裂。民主党和进步派的强烈反对声音将更加激烈，可能会导致公共政策辩论进入更为极端的对抗状态，同时也可能激发反特朗普的选民群体进行更为有力的抵制与反击，导致美国社会在一系列核心议题上出现更加鲜明的分歧。与此同时，特朗普的政治议程和领导方式可能会进一步强化共和党内右翼派系的主导地位，从而在党内外制造更多的紧张和对立，进一步加剧美国的政治极化。
本篇报告主笔：刘怡德
本篇报告原创（新媒体）首发时间：2025年1月9日
本系列报告研究组成员：王加特、刘怡德、王罗千惠、赵柯岚、曾玉婷、吴亦恒、郑思宇、李娜
本系列报告研究组负责人：王加特
编务：刘怡德
责编：王加特
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