特朗普 新华社 资料图
央视新闻1月9日援引美国有线电视新闻网（CNN）报道称，多名消息人士透露，美国候任总统特朗普正考虑宣布美国进入“国家经济紧急状态”，从而为其对盟友和竞争对手征收大量关税提供法律依据。报道称，特朗普正寻求在其第二任期内“重置全球贸易平衡”。
然而分析指出，关税政策的实施也具有代价。另据美国银行最新预测，如果特朗普政府推行激进的关税政策，美联储今年将暂缓降息。纳斯达克指数8日收盘时微跌0.05%。
若宣布“国家经济紧急状态”将扩大关税管辖权
上述报道称，美国进入“国家经济紧急状态”后，特朗普将被允许利用《国际应急经济权力法》（IEEPA）制定一个新的关税计划。《国际应急经济权力法》单方面授权美国总统可以在“国家经济紧急状态”期间管理进口。
另有消息人士称，特朗普对该法案情有独钟，因为该法案赋予了总统广泛的关税管辖权，同时又没有严格要求总统必须证明实施关税是“出于国家安全的考虑”。
此前，特朗普曾宣布要对所有美国进口商品加征10%关税，并威胁对墨西哥与加拿大征收25%的关税，除非非法移民和芬太尼贩运现象得到改善。美国是墨西哥80%出口的目的地。墨西哥总统辛鲍姆曾发表公开信回应称，美国仅靠威胁和施加关税解决不了移民和毒品问题。
2019年，特朗普就曾试图利用IEEPA法案，威胁将墨西哥关税由5%提升至25%，以迫使墨西哥采取行动以减少美墨边境的非法移民数量。然而，由于墨西哥官员前往华盛顿进行了为期一周的谈判，双方达成了“留在墨西哥”的移民政策协议，特朗普当时并未宣布进入“国家经济紧急状态”以动用IEEPA法案并实施相应关税措施。
消息人士透露，目前特朗普团队还没有就是否宣布国家紧急状态作出最终决定。“我认为总统有广泛的权力出于各种原因征收关税，而且有许多法定依据，IEEPA肯定是其中之一。”曾担任特朗普国际经济事务副助理的贸易律师肖（Kelly Ann Shaw）说。
而在IEEPA之外，“国家紧急状态声明”还可以使总统绕开国会立法程序，运用多项“紧急状态”法律工具来发布行政令，包括：1976年的《国家紧急状态法案》（NEA）、1950年的《国防生产法》（DPA）、1988年的《斯塔福德法案》（Stafford Act）等。
此外，报道称，特朗普团队还在评估使用“338条款”（1930年《关税法》第338条）、“301条款”（1974年《贸易法》第301条）的可能性。其中，“338条款”授权美国总统根据美国国际贸易委员会（ITC）的调查结果，对被认为歧视美国产品的国家征收最高达50%的关税，“301条款”授权美国总统根据美国贸易代表（USTR）的调查结果，暂停贸易协定减让或实施进口限制。
截至目前，据央视新闻、《环球时报》等援引CNN报道称，特朗普过渡团队没有回应置评请求。。但上述消息披露后，据彭博社和英国《卫报》观察，美国三大股指期货迅速下跌，欧洲股市也普遍下跌。
关税政策有“代价”
然而，相关数据表明，关税政策在扭转贸易赤字上收效甚微。根据美国经济分析局（US Bureau of Economic Analysis）1月7日发布的数据，2024年1月至11月美国商品和服务赤字达到8138.58亿美元，这几乎是特朗普第一任期初期的两倍。近年来，美国贸易赤字于2022年达到峰值，为9711.2亿美元，贸易赤字整体呈现持续上升态势。
与此同时，美国贸易赤字出现“转移效应”。根据美国联邦普查局（US Census）的数据，2018年至2024年，美国对中国的贸易逆差下降了28%，从3010亿美元降至2170亿美元。然而，美国与世界其他地区（不包括中国）的贸易逆差飙升了96%，从3340亿美元攀升至6550亿美元。对此，分析人士认为，特朗普在第二任期很难纠正贸易逆差的问题。
在对美国宏观经济的影响上，申万宏源证券分析师赵伟等在去年10月的撰文中分析称，如果特朗普对所有国家加征10%关税，并对中国加征60%关税，将在不同场景下削减美国经济0.5-2个百分点，增加本国失业率，并抬高通货膨胀水平。
这是由于从供给侧来看，美国进口企业承担了大部分关税负担，其购买机械、电子产品、运输设备和化学品等进口设备和材料的价格进一步提高，从而提升了经济体中的整体物价水平。更进一步，进口企业的生产成本提高，生产活动被抑制，从而通过解雇的方式来压低生产成本，这又导致经济中的失业率上升，经济生产活动收缩。
而从需求侧来看，彼得森国际经济研究所（PIIE）发表于去年12月的报告指出，进口最终产品的更高成本将落在消费者身上，包括电气设备、玩具和体育用品、蔬菜和肉类产品、进口食品等，消费者的购买力和消费水平将进一步下降，这将进一步促使经济需求收缩。最终的“赢家”将是少数美国本土制造厂商。总体而言，如果特朗普成功利用IEEPA推行关税政策，“贸易分配效应”将得到进一步增强，“赢家”和“输家”分野更为明显。
此外，关税政策也将进一步提高美元对其他货币的汇率，尤其是对欧元、墨西哥比索、加元等美国重要贸易伙伴国货币。相关数据显示，自美国大选以来，欧元兑美元已下跌超过5%，在主要货币中跌幅最大，1月8日跌破1.03关口，创近两年新低。同期，墨西哥比索持续走低，对美元汇率下跌了16%，达到0.049。自2024年10月以来，加拿大对美元汇率也持续下跌，目前已跌至近四年低位，达到0.70。这是由于美国加征关税后，保持同一汇率下，美国进口产品相对减少，出口产品相对增多，外汇市场上对于美元需求增多，从而提振了美元币值。
美国消费者技术协会此前发布报告说，2024年美国消费技术行业增长迅猛，但若特朗普实施其提议的高关税政策，美国消费者在2025年对该行业产品和服务的购买力将下降900亿至1430亿美元。美国消费者技术协会负责贸易的副总裁表示，美国一旦加征高关税，贸易伙伴的报复措施将增加产品成本，扰乱供应链并损害美国企业竞争力。
美国知名经济学家、诺贝尔奖得主保罗·克鲁格曼8日发表文章指出，美国经济正在上演“前所未见的疯狂景象”。去年9月以来美联储已连续三次下调基准利率，但投资者们却疯狂抛售美国国债和企业债券。“这可能反映了一种可怕的、正在悄悄蔓延的怀疑——特朗普实际上相信他所说的那些关于经济政策的疯话，并且有可能付诸实践。”克鲁格曼称，债券市场的反应表明投资者已经开始预见到特朗普的政策将带来通胀压力。“如果特朗普真的实施了这些政策提案的主要部分，美联储显然将不得不暂停进一步降息。”
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