向“新”而行 以“质”致远
——新化县经济社会发展综述
娄底日报全媒体记者 杨成伟 通讯员 曹曙初 罗兴 袁晓晖 谭婷
得名“王化之新地”,从北宋建县伊始,“新”就成了刻在梅山大地的烙印。当发展步入新时代,新化县委、县政府带领152万梅山儿女向“新”而行,以“质”致远,绘制出县域高质量发展新画卷。
2024年以来,新化县坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,锚定“三高四新”美好蓝图,全面深化改革开放,加快创新驱动,着力推动高质量发展,进一步夯实“稳”的基础、激发“进”的动力、抬升“高”的坐标、创造“新”的业绩,奋力谱写现代化新新化建设篇章。2024年前三季度,全县实现地区生产总值264.41亿元,各项指标全线飘红,其中规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增幅居全市第一,全体居民人均可支配收入、地方一般预算公共收入、工业投资、工业技改投资等指标居全市第二。
产业向新 释放发展新动能
2024年9月,第十六届湖南省茶业博览会在长沙市举行,期间,新化县获评湖南茶叶新质生产力“十强先行县(市)”称号。
新质生产力代表着产业升级、结构优化、发展转变的方向,是推动高质量发展的内在要求和重要着力点,特点是创新,关键在质优,本质是先进生产力。
历经多年发展,新化县形成了“一主(先进陶瓷)、一特(现代文印)、一新(以循环经济为主的新材料新能源)”“两基两特”(“两基”指粮食和生猪,“两特”指茶叶和中药材)的产业格局。
机遇与挑战并存。新化县第十三次党代会提出:只要找准定位、乘势而上、担当作为,新化就能在激烈的区域竞争中实现转型发展,发展成为全市创新开放新高地、沿海产业转移重点区域、全域旅游排头兵和娄底次中心城市。
为助推县域发展更上层楼,新化县立足实际,把新发展理念贯彻落实在产业发展的火热实践中,一方面通过产业转型升级淘汰落后产能,另一方面打出支持实体经济“组合拳”,在构筑现代化产业体系中培育高质量发展新势力,在量质齐升中激发高质量发展新活力,在固本强基中积蓄高质量发展新动力,助力县域特色产业向新而行。
△新化红茶产业不断壮大
农业方面,新化县持续推进以“新化红茶”为主的“一县一特”红茶特色县建设,抢占银发经济新赛道,获颁“中国茶寿之乡”首创县金字招牌,并向全球发布首个茶寿之乡标准,助推茶产业、茶文化、茶科技、茶健康不断向纵深推进,全县现有茶叶加工企业48家,其中省市级龙头企业15家、规模企业16家,实现综合产值26.5亿元,新化红茶品牌评估价值超过37亿元。
△新化黄精产业持续发展
为助力黄精产业高质量发展,新化加快推进黄精标准化种植、标准化加工,制订出台多花黄精栽培、初加工等多个黄精省级地方行业标准,多花黄精林下栽培与种子繁育技术被列入国家重点推广林业科技成果100项。鼓励引导企业突破创新,实现工艺标准化生产,推动生产实现智能化、高端化,一个个现代化黄精加工基地相继投产见效。鼓励企业跨界融入新赛道,黄精奶茶成网红产品。全年实现综合产值18.1亿元。产业厚度越发增强,发展信心越足,《新化县黄精产业发展规划(2025-2034年)》提出“打造黄精产业百亿县和建设更高层次、更高水平、更高品质的中国黄精集散中心”的目标,领跑世界黄精产业发展。
△新化高新区一角
工业方面,新化县加大支持力度,引导企业向创新要效益,全力谋划打造工业创新型主阵地,亮点频出:美程陶瓷在2022年成为娄底首家全国制造业单项冠军后,再次完成全市省级智能制造业标杆企业“破零”重任;新印科技感光鼓制造车间入选省级智能制造标杆车间,凯尔影印P218、M218信创激光打印机已完成小批量量产,实现本土品牌在信创领域的重大突破;映宏新材成功入选第五批湖南省新型研发机构备案名单,实现娄底市省级新型研发机构零的突破......前三季度,全县完成企业上云463家、上平台93家,新认定智能制造企业7家,新培育专精特新中小企业11家,创新中小企业11家,有研发活动企业、规上企业研发经费分别达130家、3.28亿元,分别增长3.2%、30.2%;技术合同登记81项、39.04亿元,金额同比增长249%。1-9月全县规模以上工业增加值保持较快增长势头,增速分别高于国省市4.5个、3.3个、1.8个百分点,居全市第一。工业投资、工业技改投资分别完成50.80亿元、35.16亿元,分别增长44.1%、48.1%,均居全市第2位。巨正源绿色能源化工项目与新化高新区化工园新设立申报并联推进取得重要阶段性成果。
△紫鹊界梯田
一、二产业精彩不断,三产自然不甘落后。在国内旅游市场快速复苏拉动下,随着“紫鹊界梯田对话世界”等系列活动举办,向东街等文化IP火速出圈,土特产名头越叫越响,交通网络日渐发达,“去新化旅游”成了越来越多人的选择。2024年前三季度,新化县累计接待游客1221.75万人次,旅游综合收入达135.67亿元;实现网络零售额9.49亿元、增长5.4%,其中农特产网络零售额6.09亿元、增长6.9%。社会消费品零售总额增速分别高于国省市3.2个、1.0个、0.1个百分点,其中限额以上社会消费品零售总额增长16.5%......
一二三产齐头并进,其融合发展效应也日渐增强。新化充分发挥旅游资源优势,全面推进“旅游+”融合发展战略,深入挖掘和梳理丰富历史文化资源、农耕文化,打造拓展民俗文化、品味美食文化、欣赏建筑文化、体验生态文化、学习红色文化的综合文化业态体验,推动紫鹊界贡米、新化红茶、新化黄精等产业与文旅不断深度融合发展。以茶旅融合为例,2023年全县茶旅综合产值达24.8亿元,势头正劲。奉家镇渠江源村以绿色发展为引领,以民俗体验为特色,开展“茶旅文康”深度融合新业态项目建设,着力将渠江源打造成为主题突出、业态丰富、环境优美、品质一流、效益显著的“茶寿文化主题旅游度假区”,将其建设成为避暑康养度假休闲茶寿生活样板。2024年,渠江源入选全国茶文旅融合发展优秀案例。
治理向新 绘就善治新气象
2024年12月6日,新化县举行首届“企业家日”主题活动,隆重表彰109名上榜企业家,倾力打造“亲商、敬商、安商”营商环境,激励广大企业家为绘制“三高四新”美好蓝图的新化篇章贡献更多力量。
此举是新化坚持“一切为了企业、为了企业的一切”,致力于为企业发展打造公平开放的市场环境、高效便捷的政务环境、公正透明的法治环境、重商亲商的人文环境、宜居宜业的生活环境的生动注解。
当前,新化发展正处于关键期、转型期,也处于上升期、加速期。只有善治善为方能善作善成。为更好赋能发展,新化县多措并举,促营商环境持续优化、基层治理能力不断增强、政务服务水平不断提高。
在优化营商环境方面,新化县完善了以书记任第一组长、县长担任组长的优化营商环境领导机制,设立全省营商环境评价指标“指标长”,县长每月定期调度营商环境工作和“营商环境直通车”。以打造“市场化、法治化、国际化”一流县域营商环境为目标,聚焦“简政放权、保障有力、固巢育凤、包容外向、公平公正、诚实守信”六大要点,督促、协调各职能部门围绕打造便捷高效的政务环境、企业舒心的要素环境、富有活力的市场环境、更高能级的开放环境、阳光透明的法治环境、规范有序的信用环境履职尽责、真抓实干。
△新印科技 罗国雄/摄
同时,从各级人大代表、政协委员,驻外商会协会,企业、商业和产业领域,法律执业人员,基层组织,居民,新闻媒体一线,退休老同志,群团组织,县委、县政府综合管理部门及营商环境职能部门等中选聘99名营商环境特约监督员,面向全社会发布社会化监督公告,全面实施县域营商环境社会化监督。发布《新化县优化营商环境经营主体“白名单”管理办法(试行)》,通过建立经营主体“白名单”制度,对符合条件的优质企业进行重点扶持和保护,提供更为便捷、高效的服务,同时加强监管,确保市场公平竞争。结合发展需要牵头组织起草服务民营经济发展“新十条”。
多措并举之下,县域营商环境明显好转。感同身受,这些举措也使县域发展升温。“从首个‘企业家日’主题活动,到“白名单”制度、“新十条”的颁布实施,让我们充分感受到了县委、县政府支持企业发展的鲜明态度,感受到了‘人在新化、办事不难’的政策温度”“我们将不改初心,牢记新化本土品牌职责使命,紧跟国家发展战略,积极响应国家政策,与时代同行、与新化共荣、为新化添彩!为实现企业持续发展、助力县域经济社会高质量发展而努力奋斗。”企业家们的感言便是见证。
党的二十届三中全会报告提出,完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
为加强基层社会治理,新化县一方面加强法治建设,赋能基层治理。组建了平安服务中心、综治中心、“一站式”矛调中心、信访接待中心等“多中心合一”的基层社会矛盾纠纷调处中心,建立以政法、公安、司法、检察、法院、信访等部门为主的联动机制,形成了“党政总揽、政法牵头、人民调解为主、多方参与、部门联动”的大调解工作格局。对平时受理的各类矛盾纠纷做到统一受理,分流调处,指定调解部门和调解人员,负责到底。根据纠纷类别和复杂程度,由相关职能部门会同专业调解员共同参与调解,争取在最短时间内发挥最佳的调解效率。近两年来,新化县各级人民调解组织调处成功率99%以上,县矛盾纠纷调处中心调处成功率保持在96%以上。另一方面,通过强化党建引领,聚焦群众“急难愁盼”问题,不断拓宽化解矛盾纠纷渠道,基层社会治理模式百花齐放。
△“民心茶室”活动现场
在城区,上梅街道组建“街道党工委–社区党总支–网格党支部–网格党小组长–网格长–楼栋长–志愿者”架构,打造“上梅红”楼栋“微治理”模式,凝聚起基层治理“大力量”。
在乡镇,吉庆镇油溪桥村推行的积分制管理,贯穿基层党建、乡村治理、村庄建设、产业发展和利益分配全过程,将一个落后村发展成“全国十大乡村振兴示范村”。奉家镇坚持党建引领,深入推进落实片、组、邻“三长制”工作,创新打造听民声解民忧的茶室,打通服务群众“最后一米”。目前已经形成覆盖全镇的“民心茶室+”网络体系,让游客、村民有事能来说说、没事能来坐坐,做到“小事不出村,大事不出镇”。琅塘镇聚焦群众公共服务需求、矛盾纠纷化解、网上信访和诉求解决等问题,大力推行“琅塘星”四单矛盾化解模式,构建“一个中心一张网”的群防群治网络,推动法治、德治、自治、智治深度融合,2024年前8个月,琅塘镇共收到求助、咨询、调纠类诉求48件,办结率87.5%,群众满意率95%。“桑梓情”“先锋圳上”“金凤之翼”“荣华颂”等镇域治理模式先后涌现,在基层社会治理中大放异彩。
诸多善治之举,既为县域发展赋能,同时也为作答新时代发展答卷贡献了“新化智慧”。
2024年11月,智慧中国年会组委会举行第六届(2024)数字政府特色评选举行,“琅塘星”数字乡村建设获中国2024数字政府建设特色案例。
2024年12月,油溪桥村成功入选2024年度湖南省首批乡村振兴十大典型案例,油溪桥村创新性探索了七大经典案例并在全国推广,特别是其“积分制”管理已连续四年写入中央一号文件并向全国推广,与腾讯联合开发的“为村耕耘者”村级事务管理平台已被全国60多所高校研究、并在全国7万多个村庄推广运行,是目前全国唯一一个入选两个全国数字乡村经典案例的乡村。
城镇向新 梅山满目新风景
行驶于娄新高速抵近新化,资江对岸,竞相拔起的高楼拼接出优美弧线,衬托出千年古县新颜值;城区内日益完善的城市基础配套设施、发展日新月异的乡村,解读着千年古县宜居宜业的民生温度。它们都见证着一座现代化中等城市正崛起。
临大河而居,资水赋予了梅山儿女以大智慧和大气度。在城市建设方面更是如此。新化县第十三次党代会对推进新型城镇化进行科学部署,提出“将新化建成娄底市内具有引领、辐射、集散作用的次中心城市”的发展目标、“以城带乡、以城促产、以业聚人”的融合发展思路和“一江两岸多组团”的城市发展构思。
新型城镇化是高质量发展和区域协调发展的重要动力。党的二十大报告明确提出,以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局;国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出,依托中心城市辐射带动周边市县共同发展,培育一批同城化程度高的现代化都市圈,推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享,引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。湖南省发改委印发《湖南省“十四五”新型城镇化规划》,明确将新化县列入中等城市发展规划,赋予了新化县建设中等城市新的重大使命。
△上梅古镇夜景
发展春风劲吹,光荣使命上肩,新化县制定出台《推进现代化中等城市建设实施方案(2022-2025)》,力争到“十四五”期末,基本建成特色鲜明、产业兴旺、功能完备、辐射带动力强的“娄底次中心城市”,打造湖南中西部地区具有较大影响力的区域综合立体交通物流中心、特色制造中心、文化旅游集散中心、教育科技中心、医疗康养中心。
基于此,新化县大力完善区域路网,加大过江通道建设力度。新化资江四桥的建成与原有的资江一桥、二桥和三桥形成“四横”空间布局,加强了城东区、城中区和城西区的联系,改善新化资江东、西两岸交通状况,促进东西两岸居民及沿线乡镇之间的交流,拓展县城发展空间。
城市是人民的城市,人民城市为人民。
为使区域发展更有品质,伴随着城市骨架日益展开,新化县按照中等城市建设标准,加快推进公共基础设施建设,完成河东沿江路及北塔桥南匝道、盛教东路等城区路网工程和滨江北路、人民路、崇阳路的提质改造工程,消防二站、河东污水处理厂、城东和城西防洪堤提质改造,以及166座新能源充电桩建设,编制了狮子山公园规划、整体提质改造方案。
△北塔文旅新城局部
为使城市更有温度,新化县践行以人民为中心理念,从满足市民教育、医疗、生产生活等方面需求着手,大力推进相关项目建设:2024年9月,新化县上梅中学特立教学楼投入使用,该项目不仅有助于缓解今后几年县域普通高中入学高峰,也将助力县域优质普通高中高质量发展;新化县枫林街道滨江学校正式投入使用,可提供中小学学位2730个;2024年11月,新化县上渡街道清水塘学校项目启动建设,该校建成后将有效化解城区大班额、缓解周边城区上学难问题;总投资约2.2亿元的新化县人民医院提标扩能建设项设计总床位数623个,建成后将极大地改善新化医疗条件,为居民提供更加便捷、高效的医疗服务;总投资3.11亿元的城区文化惠民工程稳步推进,包括文化馆、图书馆、游泳馆、博物馆和剧院等子项目,建成后将成为县域发展新名片和新的城市会客厅;梅山灌区项目全面推进,全县18个乡镇55.35万人生产生活用水将进一步得到保障……
△产业融合发展扮靓了乡村
为实现“一江两岸多组团”的城市发展构思,促进城乡一体发展,新化县全力推进以中等城市建设为核心,按照“以城带乡、以城促产、以业聚人”融合发展思路,有序推进了高新区、北塔文旅新区产城融合;通过实施上梅古镇历史街区保护、修缮与提质工程和向东街、东正街进行房屋风貌改造工程,将其建设成为了湖南省省级休闲旅游街区、省级非物质文化遗产街区、省级夜间文化旅游消费集聚区,聚力将其打造成国家级非遗街区、国家级休闲旅游街区和国家级历史文化名街;加速推动水车梯田文旅小镇、洋溪文印特色小镇、梅山古镇、奉家康养小镇、维山电商小镇、石冲口黄精小镇等特色小镇以及圳上、琅塘小城镇建设,打造了城乡融合发展新格局;全面推进美丽乡村建设,聚力打造“和美湘村”,2023年以来有序推进2个和美示范乡镇、30个和美示范村(社区)、200个和美屋场、2000个和美庭院创建。
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