加拿大总理特鲁多将议会下院(下文均简称议会)休会(Prorogue,prorogation)至3月24日,在这段时间内,议会的工作便停止了。
在到3月24日的这段时间里,加拿大议会无法监督政府,也无法对特鲁多发起不信任投票。
实际上,特鲁多是在宣布辞职前,就先去找了总督,让总督下令议会休会至3月24日。
自由党新领袖将在3月9日产生,这意味着特鲁多会在那时辞职,到现在刚好两个月。
这正是“给我两个月,还你一个三月般的加拿大”。
由于执政联盟已经在11月份破裂,所以特鲁多政府已然成为了少数派。少数派政府不仅不得到议会的支持、无法顺利施政,反而还处处受到议会牵制。
特鲁多的心理活动应该是:我马上就要走人了,我们自由党要开始选举新领袖,我手底下的内阁部长们,也都是自由党人,我们现在忙得很。你们议会既不给我们通过议案,不帮助我们做事,反而还天天来质询我们、监督我们,净给我们找事,浪费我们的时间,搞得我们都不好专心选党领袖了。行了,你们也别整天在我耳边叨叨这叨叨那的,我干脆把你们休会到3月底算了,这样我耳根也清静,而且你们也就不能对我发起不信任投票了,至少,接下来两个月,我可以稳坐钓鱼台,继续当总理。要是我们自由党还没有选出新领袖,我就被议会“不信任”了,那总理恐怕就得换成其他党派的人了,我可不能接受这样的事情。
所以,现在将议会休会(prorogue)至3月24日,却不解散(dissolve)议会、提前举行大选,当然算是一种基于政党利益考量的政治行为。
这次休会的时长,虽然与整个议会历史相比较,还不算长,但是与近几十年来的休会相比,算是很长了。从1867年到2010年,平均的休会时长达到了151天,而如果只看1980年至2010年的话,平均的休会时长则为22天。
特鲁多的这个操作,在英语中被称为“prorogation”,常被翻译为“休会”,也有人翻译成“终会”。
除了prorogation外,在美国、加拿大等英语国家的议事机构活动中,recess,adjourn也往往被翻译为休会(美国政治中没有加拿大的这种prorogation)。
理解这三个“休会”的区别,有助于我们理解特鲁多的行为。
比如,美国宪法第一条第5款写道:adjourn from day to day.
而在美国国务院官方网站所公布的中文版宪法中,将“adjourn from day to day”翻译为“逐日休会”。也就是说,将“adjourn”翻译为了“休会“”。
又比如美国宪法第二条第2款写道:during the recess of the Senate.
而在美国国务院官方网站所公布的中文版宪法中,则将“during the recess of the Senate”翻译为“在参议院休会期间”。这是将“recess”翻译成了“休会”。
prorogation、adjournment、recess这三个休会的区别在哪里呢?
举一个比较通俗的例子吧:
adjourn这种休会,你可以理解为“下课”、“放学”。
recess这种休会,你可以理解为学校在周末放假、放小长假。
而prorogation这种休会,你可以理解为学期结束后放寒暑假。特鲁多现在是延长了寒暑假。
当然,我举的这些例子,都是不严肃的、不严谨的。因为学校活动与议会活动没有可比性。
我是想帮助大家尽量理解这三个“休会”的区别,所以才举了这样的例子,其中的任一一个例子,其实都有缺漏。但我觉得,大体上可以帮助大家促进理解。
议会在prorogation休会期间,大部分工作都会终止(不是中止),包括许多立法活动。
1873年,加拿大总理麦克唐纳为了阻止议会中的一个委员会对他的丑闻调查,而要求总督将议会休会,总督很不情愿,但是按议会制的规矩,他又不能拒绝总理的建议。
于是时任总督坚持只将议会休会10周,并且在议会委员会在休会期间,继续进行对麦克唐纳的丑闻调查。当议会于10周后开始新会期时,麦克唐纳在议会的审查下,不得不辞职。
2002年,时任总理克里蒂安为了阻止议会的丑闻调查,也要求总督伍冰枝将议会休会。
加拿大前总督伍冰枝(1999-2005年在任)
特鲁多选择将议会休会至3月底,其最大的政治目的,则是为了避免议会对他发起不信任投票。否则,自由党的新领袖还没有选出来呢,总理就得换人了。真发生了这种事,就得换成其他党派的担任总理。
特鲁多算是摆了议会一道,虽然宣布辞职,却要等到自由党选出新领袖后再辞职,而且将议会长时间休会,这些行为,都是出于党派利益之考量。
特鲁多希望自由党可以在下次大选前选出新领袖。加拿大的下次大选,不得晚于今年10月20日,但这个时间可能会随时提前。
当然,对于保守党等在野党而言,特鲁多应该立即解散议会、重新大选。
保守党领袖
近年来,对于总理将议会prorogue(休会)的权力,有过许多讨论。
有人认为,应该取消总理将议会休会的权力,他们提议的改革措施为:只有在议会过半议员同意后,议会才能进入休会期。
有党派提议:总理只能建议总督进行7日之内的休会,超过这个时长,就需要获得议会批准。
根据过往的先例,总理们会滥用休会权。加拿大即将到来的新一届议会应该进行改革,以限制总理的此类权力。
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