第一大悬念，万亿城市何时达到10座。

江苏是万亿之城全国最多的省份，前无古省后无来省。目前江苏已有5个城市的GDP总量超过万亿元人民币，分别是苏州、南京、无锡、南通和常州。

根据各地计划，徐州、扬州、盐城、昆山、泰州，已排出加入万亿城市行列的时间表、进度表。但除了徐州，其与四座城市目前距离万亿还有较大空间，这五个太保分别在何年成功突破万亿，成为2025年以后的大悬念。

第二大悬念，规划中的机场会否有突破。

苏州民用运输机场的规划建设在今年仍存在不确定性，是江苏的一大悬念。

此前，《江苏省“十四五”综合交通运输体系发展规划》中曾明确规划建设苏州机场。《苏州市综合立体交通网规划纲要（2023—2035）》也提出，要加快在苏州规划建设民用运输机场，充分融入上海国际航空枢纽。

2025年1月3日，全省交通运输工作会议提出力争开工建设苏州通用机场，而非民航机场。而2025年江苏省重大项目名单中建设项目也是苏州通用机场。（详见《》）

苏州周边空域资源紧张，上海浦东、虹桥两座大型机场以及苏南硕放国际机场等已承担了大量的航空运输任务，如果在苏州建设民航机场，需要考虑与周边机场的协调发展和错位竞争问题。

南通新机场目前仍处于预可研报批阶段。2025年新年伊始，上海机场集团宣布已启动《上海国际航空枢纽战略规划》编制，旨在科学布局浦东、虹桥及南通新机场的多机场体系功能。南通市全域旅游发展规划（2024-2035）明确加速新机场建设。配套工程北沿江高铁海门北站进展顺利，工程桩施工按时完成。

2025年江苏省交通运输工作会议公布的2300亿元基建投资计划中未提及南通新机场。此外，南通新机场作为纳入国家《长三角一体化规划纲要》的重大交通项目，一期规划双跑道，旅客吞吐量四千万人次，各项审批手续复杂，需要较长时间。其配套的高速高铁、过江通道等都在建设中，其中北沿江高铁要到2029年才能建成，需要整体协调推进。

第三大悬念，“十三妹”会否再次易主。‍‍‍‍‍

宿迁与连云港，同属苏北地区，地缘相连，习俗相近。或许历史的渊源早已留有注脚，这两位邻居在过去你中有我，而如今你追我赶，一时热闹。

江苏城市论坛此前文章关注到，多年来宿迁加速追赶连云港，至2020年和2021年，两地GDP相差已不足8亿元。2022年，宿迁GDP首度超越连云港，成功摆脱了“江苏十三妹”的名次。两市的GDP分别为4112亿元、4005亿元，宿迁反超107亿元。

2023年，情况又有新变化。两市的GDP分别为4398.07亿元与4363.61亿元，彼此差距再度缩小至不足35亿元。（详见《》）

2025年连云港GDP能否反超宿迁存在不确定性。

近年来，连云港在化工、医药和石化等新兴产业发力，尤其是盛虹集团总投资高达2000亿元的超级项目，若投产将对连云港GDP增长产生较大推动作用。有预测称2025年底连云港GDP为4650亿元以上。

宿迁积极支持光伏新能源、新型储能、氢能、数字经济等新兴产业发展，经济保持着较快的增长速度。有预测显示2025年宿迁GDP超6000亿。

第四大悬念，宁盐高速公路能否贯通建成。‍‍

宁盐高速公路被称为“江苏缺少的最重要的高速公路”。江苏十三太保当中，只有盐城没有直通南京的高速公路。规划中的宁盐高速从南京出发，跨过长江，连接京杭大运河，穿过里下河地区，直通东海边。

这是一条将南京与盐城间“曲线拉直”的东西向高速公路，宁盐两地间的车程将压缩至2小时，而且经龙潭过江通道、仪禄高速，盐城及苏中沿线的车主可快速抵达南京禄口国际机场。

2022年6月，南京至盐城高速公路项目泰州段在兴化举行开工仪式，正式拉开了宁盐高速建设的序幕。

截至2024年12月，高邮段进入“产梁、验梁、运梁、架梁”循环作业阶段，桥梁上部结构施工。南京段全线路基施工已完成过半。

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