周五，美国国务卿的一纸命令如同晴天霹雳，震惊了国务院官员及国际社会。这份命令宣布暂停大部分现有对外援助拨款90天，其中包括向乌克兰提供的军事援助资金。

据POLITICO获得的文件显示，这一指导意见要求部门工作人员对几乎所有“现有对外援助奖项”发布“停工令”，且该命令立即生效。

这一突如其来的决定，无疑在国际援助领域掀起了轩然大波。美国作为世界上最大的国际援助捐助国，2023年计划支出高达680亿美元。而国务院的通知似乎不分青红皂白，从发展援助到军事援助，一律暂停。这样的广泛授权，让一些部门官员感到震惊和不解。一位美国国务院官员甚至用“极端措施”来形容这一决定。

乌克兰援助受波及，基辅支持者表担忧

对于乌克兰来说，这一决定无疑是一个沉重的打击。乌克兰一直依赖美国的军事援助来抵御俄罗斯的侵略，而如今，这份援助却突然被暂停。虽然紧急粮食援助和对以色列、埃及的军事资助被例外处理，但乌克兰显然不在此列。现任和前任美国政府官员都表示，暂停援助似乎意味着停止对乌克兰等关键盟友的援助。

基辅的支持者们对此表示了深深的担忧。他们担心，这一暂停可能会阻碍乌克兰的战争努力，让乌克兰在战场上处于更加不利的地位。乌克兰维权组织Razom的Mykola Murskyj表示：“我们正在努力了解这对乌克兰意味着什么。我们相信，政府不会让美国落入普京的恐吓策略的陷阱。”然而，现实却是残酷的，乌克兰必须面对这一突如其来的挑战。

全球卫生项目受威胁，非营利组织发声抗议

除了乌克兰，全球卫生项目也受到了这一命令的威胁。特别是总统艾滋病紧急救援计划，该计划为艾滋病毒感染者（主要在非洲）的检测和治疗提供资金，近年来每年获得约50亿美元的资金。然而，如今这份资金却面临着被暂停的风险。

Health GAP的执行董事Asia Russell对此表示了强烈的抗议。她称这项停工令是“残酷和致命的”，将直接影响到无数艾滋病毒感染者的生命。非营利组织们纷纷发声，呼吁政府重新考虑这一决定，不要将无辜的生命置于危险之中。

官员们震惊不已，政府或面临民事责任

国务院官员们对这一决定感到震惊和不解。他们表示，这样的广泛授权不仅让他们措手不及，还可能让政府面临民事责任。因为如果条款被视为被违反，可能会对未履行的合同提起诉讼。尽管指导意见在某些地方表示，决定需要“与相关奖项的条款一致”，但这样的模糊表述并不能完全消除官员们的担忧。

此外，这一决定也引发了国际社会的广泛关注和质疑。一些国家担心，美国的这一举动可能会破坏国际援助体系的稳定性和可预测性，对全球发展和稳定造成负面影响。

指导意见背后的推手，未来走向何方？

这份指导意见得到了国务院多位高级官员的批准，其中包括国务院顾问迈克尔·尼德汉姆和政策规划主任迈克尔·安东。他们的决策无疑在这背后起到了关键作用。然而，这样的决策是否明智？是否考虑到了所有的后果？

未来，美国国务院预计将在指导意见发布后85天内准备一份报告，随后向特朗普提出建议，说明哪些对外援助项目应继续实施，哪些应停止。这一过程中，政府将不得不权衡各种利益和风险，做出最为明智的决策。

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