政府就好比一家公司，中央是总公司，下面有省分公司，市分公司，县分公司，乡分公司。

建国初期，所有地方收入统一交给总公司，总公司再按照计划分给省，然后一级一级往下分。

这就是大锅饭，分公司能分到多少跟业绩好坏没关系，都得听总公司的。

那分公司还能有啥动力，混日子呗。

后来改革开放了，农村搞土地承包，城市搞工厂承包，相应的税收也搞了个地方承包。

总公司跟分公司商量了几种分配方式，大体思路就是分公司收入越多，自己留下的越多。

钱能进自己腰包了，那还不玩命干。

结果就是改开之后分公司收入迅速增长。

可好景不长，问题出来了，各地贫富显著分化。

东边富得流油，西边吃糠咽菜。

更关键的是，总公司还没办法管，因为税收承包了，总公司现在拿的是小头，也没钱。

痛定思痛，就有了94年的分税制改革。

分公司少留点，大部分还得回到总公司，然后总公司再统筹分发下去。

穷的就多分点，富的就少分点，共同富裕。

这就相当于给所有分公司托了底，就算收入再低，也有总公司给你转移支付，发个公务员工资还是不愁的。

就这么过了小30年，大家已经把公务员当成了铁饭碗，逐渐忘了90年代初公务员欠薪的事。