2024年12月5日，财政部发布了一份重磅通知——《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》。

这项新规明确提出，在政府采购中，本国产品将享有20%的价格评审优惠。这一政策的出台，将对中国乃至全球的制造业格局产生深远的影响，尤其是对美国制造业的回流计划构成了巨大的阻力！

中国新规核心内容：支持国产化

这份政策的核心是推动国产产品的“优先”地位，尤其是在政府采购领域。政府采购是一个庞大的市场，涉及到的金额巨大，因此，在政府项目中优先采购国产产品，将为中国制造业带来前所未有的机遇。

假设一款国产产品的原始报价为100万元，在新政策下，这个产品将享有20%的价格评审优惠，实际上评审时其报价将被视为80万元。这意味着，国产产品在同等条件下，能够以更低的价格参与竞争，从而提升其市场竞争力。

这一政策的出台，不仅仅是为了提升国产产品的市场份额，更是出于国家产业安全的考虑。近年来，全球供应链的不稳定性引发了各国对产业安全的高度重视。

中国也深知，在关键领域，过度依赖外部供应商的风险不容忽视。因此，通过鼓励国产化，既能提升本国产品的竞争力，又能有效减少对外部市场和技术的依赖。

特朗普计划面临挑战

特朗普上台时，曾承诺要振兴美国的制造业，尤其是在传统的“铁锈带”地区，这一承诺成为他赢得选民支持的重要因素之一。

“铁锈带”是指美国中西部和东北部地区的工业区，这些地区曾是美国制造业的核心，但随着全球化的推进，许多美国企业将生产线转移到了成本更低的国家，尤其是中国。

根据美国劳工部的数据，自20世纪80年代以来，美国的制造业就业人数大幅下降，很多工人失去了工作。这一变化不仅仅是经济问题，更是社会问题。

特朗普在2017年曾提出“美国制造业回流”计划，旨在通过降低企业税负、减少政府监管等手段，鼓励美国企业将制造业从中国等低成本国家带回美国。特朗普的副总统戴维·万斯便来自美国的“铁锈带”地区，他的家庭背景正代表了这一地区失业问题的严重性。

然而，随着中国政府加大对国产化的支持，外国制造商在中国市场的处境变得更加复杂。美国企业要么放弃中国市场，要么继续在中国本土生产，但在中国政府的大力支持下，国产品牌的竞争力会越来越强。

根据中国政府的新规，外国品牌将面临比以往更加严峻的市场环境。美国制造业的回流计划若无法顺利实现，特朗普所承诺的“振兴铁锈带”的目标也将变得遥不可及。

美国制造业为什么会空心化？

美国的制造业空心化，是指在过去几十年里，尤其是自1980年代以来，美国大量制造业企业将生产线迁往成本较低的国家，特别是中国。这一过程的背后，涉及到多个复杂的经济和政策因素。首先，美国的制造业空心化根源在于全球化带来的竞争压力和成本问题。

20世纪80年代，全球化的浪潮席卷世界，国际市场对廉价劳动力的需求促使跨国公司将生产线转移至发展中国家，特别是中国、印度等劳动力成本低廉的国家。美国企业通过将生产外包至低成本地区，能够大幅度降低生产成本，提高盈利空间。

这一趋势在90年代和2000年代愈加明显，尤其是中国加入世界贸易组织（WTO）之后，成为全球制造业的“工厂”。然而，制造业外迁的背后，实际上是美国逐渐放弃了自己强大的实体经济基础。

从上世纪80年代以来，美国政府的政策也大力推动服务业和高科技产业发展，金融、信息技术等行业逐渐取代了传统制造业成为经济的支柱。而制造业的“去中国化”则逐渐成为一条不可逆的趋势。

但是，长期的制造业空心化给美国带来了显著的负面影响，首先就是大量制造业工作岗位的流失。以“铁锈带”地区为例，美国的中西部和东北部曾是制造业的核心，但随着大量制造企业的外迁，许多工厂关闭，导致这些地区失业率上升，经济陷入衰退。

尤其是过去20年，许多曾经为“铁锈带”地区提供工作机会的公司，如通用汽车、美国钢铁公司等，逐渐将生产线迁往亚洲或其他低成本国家。根据美国劳工部的数据，从1990年代至今，美国制造业就业人数已减少超过500万，这对于许多依赖制造业的城市和地区来说，是一次巨大的打击。

其次，制造业的空心化还削弱了美国经济的韧性。在全球化的背景下，美国越来越依赖其他国家的制造业，而当全球供应链发生波动时，依赖进口的美国显得尤为脆弱。

比如，2020年COVID-19疫情爆发时，美国依赖中国的医疗物资供应链受到了极大的冲击，造成了大量物资短缺。此外，芯片短缺、能源危机等问题也使美国制造业的脆弱性暴露无遗。

继续留在中国还是回到美国？

面对中国政府推动国产化的新规，美国的本土企业面临着艰难的抉择：是继续留在中国市场，继续依赖中国低成本的劳动力和强大的市场需求，还是按照特朗普的“制造业回流计划”将生产线迁回美国，尽管这意味着要承担更高的生产成本和劳动力费用？

首先，对于那些在中国市场深耕多年的跨国公司而言，继续留在中国似乎是一个较为理性的选择。

中国作为全球最大的消费市场之一，拥有14亿人口，且中产阶级不断壮大，消费需求庞大。许多跨国公司，如苹果、戴尔等，在中国不仅建立了庞大的生产基地，还在此销售大量产品。在中国生产能够降低运输成本和关税，同时也能更好地接近这一巨大的市场。

此外，中国完善的基础设施和高度发展的供应链也为外国企业提供了便利，这使得外国公司不愿轻易放弃中国市场。以苹果为例，尽管特朗普政府在其任期内大力推动制造业回流，但苹果仍然将绝大部分生产线保留在中国。

2024年，苹果的供应链中约有80%的产品是在中国生产的。即便在特朗普的压力下，苹果也没有大规模将生产线迁回美国，原因之一便是中国市场的重要性。尽管苹果开始寻求将部分生产线迁往印度和越南等地，但中国依然是苹果制造业的“核心”。

结语

过去几十年，美国经济的成功在很大程度上依赖于金融和虚拟经济，但这一模式也带来了制造业的空心化。美国企业在全球化的过程中逐渐放弃了实体经济，导致其制造业逐渐衰退，无法支撑国家的经济增长。

而中国则一直秉持着工业强国的理念，通过不断推进制造业的技术创新和本土化生产，逐步形成了强大的产业基础。如今，在全球经济进入低增长周期的背景下，美国缺乏强大的制造业支撑，经济的韧性开始显现出不足。

而中国则通过加强国产化政策，不仅巩固了本国制造业的地位，还有效减少了对外部市场的依赖。对于中国来说，继续坚持工业强国的战略，既是国家经济安全的保障，也是推动全球产业升级的重要一步。