岳阳晚报全媒体 记者 袁硕望 通讯员 陈林

近年来，湖南省临湘市以党建为引领，聚焦基层治理痛点难点，通过机制创新、服务升级、资源整合和科技赋能，探索出一条“红色动能驱动、多元主体协同、民生服务暖心”的基层治理新路径。在社会工作视角下，临湘市以“三长制”为基础、新业态群体为纽带、智慧平台为支撑，构建起共建共治共享的治理新格局，为乡村振兴和城市精细化治理提供了鲜活样本。

机制创新：党建引领下的组织力提升

基层治理的核心在于组织体系的完善和治理效能的释放。临湘市通过“三长制”（片长、组长、邻长）的深化与拓展，将党组织嵌入基层治理的“神经末梢”。

白羊田镇以“片—组—邻”三级联动为抓手，选拔578名热心邻长，实现“每天一关注、每周一过问”，年均化解矛盾170余件，服务覆盖1.3万居民。这一机制不仅解决了乡村治理中“线长面广”的难题，更通过“微心愿”收集和“微服务”落实，将党建触角延伸至群众家门口。

桃矿街道党工委始终坚持党的领导，将党建工作贯穿于基层治理的每一个环节。通过强化基层党组织建设，街道在社区全面建立党支部，在楼栋成立党小组，实现了党的工作全覆盖。同时，街道坚持党对“群英断是非”工作法的绝对领导，以社区党组织为主导，构建起基层群众自我服务、自我管理的矛盾纠纷调处新平台。这种党建引领下的基层治理模式，切实发挥了基层党组织在基层治理中的战斗堡垒作用。桃矿街道还通过广泛吸纳各类人才进入“群英库”，形成了多元化的治理力量。这些“群英”包括德高望重的“五老”人员、社会贤达、专业调解员、法律明白人和法律工作者等。他们凭借丰富的专业知识和实践经验，为基层治理注入了强大的智慧力量。街道还结合党建“三长制”工作，将“群英库”中的成员合理安排为片长、组长、邻长，并明确其具体职责，让他们成为政策的“宣传员”、民意的“收集员”、工作的“推动员”、惠民政策落实的“监督员”和矛盾纠纷的“调解员”。

在新兴领域，临湘市创新行业党委管理模式，组建电子商务、物流运输等4个新业态行业党委，覆盖全市12个综合行业，并通过选派30名“两企三新”党建指导员，下沉企业提升党建标准化水平。此外，社工站服务项目的重新立项（预算414.6万元）进一步强化了政府购买服务与社会组织协同的机制，推动基层民政服务专业化、长效化。

服务升级：从“暖心驿站”到“民生共同体”

社会工作强调以需求为导向的服务供给。临湘市针对新就业群体“喝水难、休息难”等痛点，整合总工会、城管等部门资源，建成39个党群暖心驿站和5个货车司机红色之家，累计服务户外劳动者8900余人次。这些阵地不仅提供歇脚充电、医疗急救等基础服务，还通过“暖‘新’课堂”开展安全培训、心理辅导和电商技能培训，覆盖超1800人次，有效提升新就业群体的职业素养和归属感。

在特殊群体帮扶上，临湘市引入社会资本打造4个社区幸福食堂，覆盖6600余名老年人；联动青年志愿者协会为218名事实孤儿提供学业帮扶和心理疏导，形成“政府主导+社会参与”的关爱网络。这种“服务即治理”的理念，将民生需求转化为治理效能，彰显了社会工作的价值导向。

协同共治：新业态群体成为治理“生力军”

新业态群体既是服务对象，也是治理主体。临湘市通过“社区吹哨、党员报到”机制，吸纳200余名网约配送员、快递员担任“流动网格员”，累计收集社情线索217条，化解纠纷23起。例如，40名外卖小哥兼任“基层治理观察员”，利用“走街串巷”的职业特性，成为社区安全隐患排查和民情反馈的“移动探头”。

同时，临湘市推动新业态党组织与村（社区）结对共建，引导浮标电商企业深入乡村开展直播助农，2024年举办185场助农直播，带动农产品销售1030万元。这种“党建+电商+集体经济”的模式，不仅拓宽了农民增收渠道，更以产业融合激活了乡村治理的内生动力。

科技赋能：智慧治理的临湘实践

数字化是提升治理效能的关键抓手。临湘市在坦渡镇试点“数字乡村”系统，整合智慧党建、网格管理等7大模块，通过AI摄像头实时监控重点区域，成功化解信访积案4起、矛盾纠纷20余起。公安部门则构建“巡防+技防+群防+宣防”四网体系，2023年刑事、治安案件发案率分别下降42%和31.4%，公众安全感提升8%。

此外，“红色议事厅”“移动办公桌”等创新举措，结合12345热线和群英调解机制，实现矛盾“抓早抓小”、问题“一网通办”。科技与治理的深度融合，让临湘市在风险预警、应急响应和公共服务中更具精准性和前瞻性。

成效与启示：从“临湘经验”到“治理范式”

临湘市的实践表明，党建引领基层治理需紧扣三个关键，即组织力筑基，通过“三长制”和新业态党建，构建横向到边、纵向到底的组织网络；服务力暖心，以民生需求为导向，将“小服务”转化为“大治理”；协同力破局，激发新群体、新技术、新资本参与，形成多元共治生态。

2024年，临湘市党员干部开展“微服务”1.1万次，解决群众急难愁盼问题2445项，群众满意度显著提升。这一成效的背后，是党建与社会工作的深度融合，是制度创新与人文关怀的双向发力。

临湘市以红色“新”动能为引擎，通过机制、服务、技术和主体的系统性创新，将基层治理从“管理”转向“共治”，从“被动响应”升级为“主动服务”。其经验为同类地区提供了重要借鉴：唯有坚持以人民为中心、以党建为引领、以社会协同为支撑，方能破解治理碎片化难题，书写新时代基层治理的“枫桥经验”新篇章。