今天随感而发，行文比较散。计划的工程就是用半年时间，每周1-2篇，把“三农”问题讲清楚，这是一个很有压力的决定，而且预期阅读数据肯定不好，但有意义的事情，总得有人去做吧。

“三农”是所有领域最复杂的，也是中国最底层的决策逻辑，了解清楚“三农”的决策思考，其他领域也就触类旁通了，如果不了解“三农”，很多时候就很难理解为什么国家会做出这种决策。

之所以想开启这个工程，也是因为小镇深感决策并不被理解，“三农”尤为典型，每年一号文出台后，都有人质疑年年提，有意义吗？

决策不可能让所有人满意，也不可能解决所有问题，一定要有所取舍。现实不像游戏，后果写的很清楚，现实中每一个决策选择都会有大量人支持，拿出很多非常扎实的研究报告，还会把不这么干的后果说的非常严重，被否定的一方也会积极在公开舆论发声，很容易引起社会舆论的紧张，就经常出现《 》，用直白话说就是“被人卖了，还帮人数钱”。

比如今天小镇看到彭博社的一篇报道，用词堪称气急败坏，指责中国央行“ 货币政策反复无常、降息时机不明”，大意是说去年9月还有12月经济工作会议，都说了2025年要搞宽松的货币政策，原本国内外市场机构认为一季度就要降息，据此进行了布局。结果央行一直说降息降准，说了半年，就是不付诸行动，于是就批评说因为央行迟迟不降息，导致中国市场流动性趋紧、实际借贷成本上升，影响到中国经济增长。

根据小镇这几年朴素的辩证法，只要彭博社气急败坏的，大概率对中国不是坏的选择。实际上小镇早在1月就判断《 》，也明确点明了央行与国务院在靠前发力、货币政策方面的不同意见，最近四季度货政会议也证实了小镇的预判。更重要的是，国家说的是2025年实行宽松的货币政策，从没说一开年就要降息降准，尤其过去几年，一季度总是靠前发力，市场并不缺资金，又何必弹药过于集中，这不就浪费了吗？

央行降息的时机选择，背后就是决策的左右为难。既要稳定市场流动性，又要维持汇率稳定，这关系到“强大的人民币”的新要求；而在具体操作上，需要平衡股市、债市、汇市，央行的压力已经非常大，而由于金融市场的波动影响到民众信心，还要承受来自上级“靠前发力”、促进经济发展的压力，在服务大局和维持货币政策独立性方面进行平衡。（参见《 》）

而最体现政策左右为难的，应该还是“三农”问题，上周日公布了今年的一号文，引起很大关注。

最关注的就是农村土地改革，也就是“三块地”，宅基地启动第二轮承包到期后再延长三十年的试点扩大，这个没什么争议，“大稳定、小调整”早就是基本原则，重点是压住地方蠢蠢欲动的手；集体建设用地也基本稳定，略有小争议。

争议最大的就是宅基地改革，这次明确说了两个不允许，也就是不允许城里人到农村买宅基地、不允许退休干部到农村占地建房。

小镇观察到很多市场机构、专家等对此非常失望，因为这几年普遍认为，中国经济已经发展到很高的高度，尤其有了更多新技术，原本担心的土地兼并、耕地流失有了很好的解决办法，而现在经济增长放缓，有必要盘活农村土地资产。

当然，明面上是从农村农民利益角度入手，认为农民也应该获得财产性收入，要想实现乡村振兴，需要吸引城里人到乡村去置业置产，而吸引城里人就需要进行宅基地改革，允许城里人购买宅基地，而不仅仅是租赁。但实际上，还是想要继续虹吸农村，把农民最后的宅基地也廉价剥夺。

其实小镇也在一定程度上支持进行一些试点，但与市场派以城市为主不同，而是认为需要以农村为主，改革目的是城市补贴农村。比如2023年7月小镇在《 》一文，就认为中国仍然有巨大的政策空间，但这些空间被人为锁住了，我们一直带着镣铐跳舞。在这篇文章最后，小镇举例了两个结构性的制度改革方向，一个是户籍制度改革和公共服务均等化，二就是农村宅基地改革。

小镇之所以认为可以进行宅基地小范围试点，核心也是技术进步，给几千年来难以解决的土地兼并、耕地荒废问题带来了新的解法。可以通过卫星遥感、无人机巡航、AI识别、线下交叉勘察和全国数据联网、系统自动检查等措施进行管理，最近几年乱占耕地图斑核查已经成为基层农村的重点任务，多年来屡禁不止的侵占耕地问题得到有效遏制。

另一方面，实际能够通过买卖宅基地获得财产性收入的农村占比很小，也就是经济发达地区的郊区以及风景优美、公共服务完备的少数村庄有交易的可能，试一试也未尝不可。只要控制好范围、做好监管，直接由中央派工作组督导，如果发现不行，那就恢复原样，毕竟全国也有极少量地区是可以进行宅基地交易的，现在不过是再扩大一批。

实际上，不允许城里人到农村买宅基地、不允许退休干部到农村占地建房，这不是新要求，中央这次明确提出“两个不允许”，就是回应近年来呼吁进行宅基地改革、农村土地放开的声音，国家明确禁止，就是要严防资本无序下乡。

这背后有很多决策逻辑。也面临决策的权衡，促进农民增收、确保农民退路、促进经济增长等各方面的利益需要平衡。

需要平衡的还有很多，比如每年一号文出来后，很多人不理解的就是一方面说中国粮食年年丰收，2024年历史性突破7亿吨大关，另一方面每年一号文总是把确保粮食增收放在第一位，都已经这么多粮食了，为什么还要把耕地面积、非粮化、非农化抓得这么紧，怎么就不能放松一下？

于是有些人就认为，是不是丰收数据造假。有的老“三农”专家也存在这种怀疑。

粮食连年增收，也是呼吁农村土地放开的主要理由之一。

但国家态度很明确，就是要继续确保粮食增产。这一决策也面临很大压力，因为中国这几年农产品价格波动很大，多种农产品呈现波动下降的趋势。典型的如牛肉，从2022年12月每公斤78元，降到2023年12月的71元，再降到2024年12月的60元，肉牛养殖者压力很大。

还有玉米、大豆等，这几年很重视国内增产，效果很显著，但是增产之后，又面临进口增加、国内需求下降的冲击，农民增产不增收。

于是就催生了统筹农产品贸易和生产的政策，中国为了稳定国内农产品价格、稳定农民收入，2025年要减少农产品进口。

但农产品进口上升，也是有原因的。因为中国工业实力太强了，具有无与伦比的优势，就连美国、欧洲都有些扛不住，更别说广大发展中国家。

比如牛肉主要从阿根廷、巴西、澳大利亚进口，就是为了平衡贸易，中国出口大量工业制品，如果单方面持续获得顺差，会导致全球其他国家对中国很有意见，而这些国家值得中国买的也只有农产品和矿物，就连欧洲也开始出现对华出口农产品占比提升。

进口农产品，不仅仅关系到国家间关系，也关系到全球贸易格局甚至是地缘政治。如果中国只出口不进口，大量消耗这些国家的外汇，就会导致美国趁虚而入，利用美国主导国际金融组织的优势，跟这些国家签订种种附带条件的借款协议，会导致中国面临的全球环境恶化。

仅仅一个粮食增产的决定，就牵扯到国家安全、农民增收、民众福祉、国际贸易平衡、地缘政治等多方博弈。目前美国想要跟中国开启新的贸易谈判，一旦开启，首先肯定要谈农产品采购，那么买还是不买？

还有很多复杂的关系。比如种粮的地区不赚钱，意见很大，所以去年提出“粮食产销区省际横向利益补偿”，小镇去年6月写了《 》，就是要求粮食主销区进一步补贴粮食主产区，不能老让种粮的地区吃亏。

但这涉及到复杂的利益。不补贴，产粮区意见很大，补贴，主销区意见也很大。想要推进的阻力也非常大，而且阻力来源还非常有道理，是就算想干也存在种种技术性难题，因为现在粮食交易早就市场化了，很难搞清楚粮食到底从哪里调来的，粮食主销区收到粮食，加工后可能又调出了，这怎么算？

但无论如何，中央态度很坚定，今年必须把这件事落实下去，要看到成果，先干再说，有问题再改，三农领域政策的一大特点，就是不停地纠偏。

更大的矛盾还是城市与乡村之间。这些年农村持续衰弱，最根本的原因就是农村生产要素长期净输出，所以国家要倾斜性补贴农村，但是也遭到了很大的反对声，比如质疑国家对农村的投入过度了，导致了巨大的资源浪费，质疑这么干的合理性，这背后是中国最大既得利益群体“城市居民”的反对意见。

也就出现了开头提到的，呼吁放开农村土地管控，允许宅基地的市场交易。理由也很充分， 现在农村人越来越多离开农村，大量宅基地已经闲置了，把农村闲置的宅基地卖掉，换到的钱可以支持进城农民真正实现在城市定居。

但说实话，这种想法其实不成立。因为城市里的房子更多，而广大小城市、县城的房子非常便宜，但没见几个外地人去购买外地县城的房子，农村的条件比这些县城更差，怎么就会有城里人普遍去农村购买？而且价格怎么算？难不成能比县城的房子更贵？

但话又说回来了，如果不解放农村土地，那么要想解决城乡居民社会保障平权问题，资金压力太大了。比如最近说给外卖员交保险，有不少反对的声音，其实这些声音也是合理的，因为社保要求太高、转续很不方便，工作不稳定的情况下，社保的意义大打折扣，还会影响当期收入。

今天聊得很散，也是有感而发。

现实实在太复杂，难免对政策的必要性理解存在疑问。最典型的就是每年一号文出来，很多人认为一号文意义不大，好像每年都没变化，觉得国家在浪费资源。

但实际上，三农是一个跟城市并列的大话题，我们现在讨论的经济、发展、科技、文化等等实际都从属于城市这个大框架，三农因为牵扯到农耕文明和城市关系，比城市话题更为复杂。

小镇就有一个想法，国家年年发布有关三农的一号文，这是一个很适合系统介绍国家政策、决策思维的切入口，而且现在网络上也看不到系统讲解三农政策的内容。

既然没有，那就小镇来吧。所以想着今年就把三农系统性的谈一谈，也不连续写，考虑每周1到2篇，完成一个系列，正好今年是“十四五”规划最后一年，可以对过去几十年的三农政策演变和实际变化、决策考虑等做一个概览，也有助于理解政策决策过程。

这是一个挺有意义的事情，流量如何就随缘了。

准备先整理下要谈的，计划可能需要半年时间，写20篇左右。从社会疑惑的焦点问题入手，比如开头两篇主题可以是：既然年年增收为何还要继续强调增产？增产到底是真的还是假的？

大家有什么想了解的，欢迎留言。

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