长期战略能力，是大国的根本能力，关系兴衰。

美国30年来最大的危机，就是冷战赢得太莫名其妙了，就导致无法正确总结经验。而当时的美国正在进行一系列重大转向，这种转向就在前所未有的巨大胜利下被解释成了胜利的原因，导致不断强化。

有两个转向影响深远：

一是更加短视的民主，票选政治开始向表演强化。典型代表是里根的当选，从1981年一直连任到1989年，这是美国历史上唯一的演员出身的总统，在担任州长前没有任何从政经验，看看现在乌克兰的泽连斯基，就可以看出这一路线对国家的影响。

二是金融资本至上。美国立国之初是一个高度自由主义的国家，自由主义经济的特点就是高度压榨和剥削，当时美国奴隶、童工比现在猖獗得多，这也导致了上世纪1929年到1933年的大萧条，为了解决这一问题，就出现了一定程度遏制资本剥削的罗斯福新政。

二战结束后，罗斯福新政一直在被拆解，但在冷战压力下，美国基本保持了工业资本为主体，直到越战结束后，为了维护经济，里根推行自由化、私有化、去管制等新自由主义政策主张，为金融资本大开方便之门，之后美国迅速转入金融资本至上。

这两大因素的共同作用，导致美国社会被迅速原子化，出现社会极化、党派斗争加剧，发展到最后就是今天的样子。

于是，美国曾经极为强大的长期战略能力被不可逆转的持续削弱。

能否制定并且落实十年以上的中长期战略，最能体现一个国家的核心能力，这种战略执行能力的丧失是致命的，就像三代才能实现阶层跨越，一个大国崛起也特别依赖跨代际的战略定力。

美国荒谬而又轻易的取得冷战胜利，是导致美国战略执行能力崩溃的关键节点，之后美国陷入了长期的战略涣散期，一直搞不清楚应该干什么。

先是1991年苏联解体后，一下子失去了最大的敌人，美国战略目标就从“遏制共产主义”“打赢冷战”，变成了非常模糊的推广自由、民主等普世价值，2001年后变成了反恐，陷入绵延30年的对外战争。

美国布朗大学研究认为仅2001年到2021年美国战争总支出就高达8万亿美元，长期的治安战严重腐蚀了美军的作战能力，更危险的是，让艾森豪威尔1961年离任演讲时警告的“军工复合体”彻底变为现实，产生了极为深远的影响。

而资本至上，导致金融资本绑架国家战略，令美国这个一百年的工业第一大国，短短20多年就出现了制造业空心化，美国本土教育被扭曲，最终催生了2008年的金融危机，这一危机仅仅是被压制了，实际还没有结束。

两党极化、斗争加剧，不仅导致美国基建更新、产业政策等重大战略难以推进，最极端的则是特朗普两次上台，导致美国战略布局在短短的8年里发生了3次骤然转向。

欧洲也没有幸免。欧盟自2004年盲目扩张，由于欧盟过于强调平等的协商机制，导致各国之间利益协调成本激增，尤其是2007、2013再次东扩，拉进来了一批原本属于苏联的成员国，这些国家把对俄罗斯的敌视心态带入欧盟，进一步搅乱了欧盟决策，导致欧洲的长期议题陷入僵局，致使欧盟整体效率下降，难以应对危机。

有三个标志性事件：2010年欧债危机、2016年英国脱欧以及俄乌冲突爆发后，欧盟成员国内部的分歧。

日本也大体经历了战略执行能力逐渐丧失的过程，从上世纪90年代以前经产省主导的偏向计划的产业政策，到泡沫经济破裂后，疲于被动应对，也导致日本本土科研持续衰退，进一步加剧了战略能力的丧失。

总结上述，战略能力衰退共同的表现就是因为种种原因，导致宝贵战略资源的持续损失，致使原定计划一再被迫妥协或者中断。这些战略资源包括财政、资金、人才、社会共识、官僚治理能力等等。

曾经的西方国家不是这样的，当年能够崛起，说明具有强大的长期战略执行能力。

比如肯尼迪1961年提出的“十年内实现载人登月”，当时美国国会几乎没有经过讨论就直接批准了，之后动员2万多家企业、40多万专业人员，耗资相当于今天1500亿美元，最终1969年就成功完成；然而美国2017年重启载人登月，原计划2025年重返月球并且建立永久基地，但目前看很难在中国之前实现，现在连一个火箭发射架都要大幅延期。

还有美国1956年启动的洲际高速公路系统，虽然原计划12年的工期最终延长到35年才完成，预算也从最初的250亿美元上升到1140亿美元，但起码1991年完工了，但之后30多年，美国基础设施建设和更新几乎陷入停滞。

美国战略能力下降最突出的表现，就是在遏制中国上。虽然2011年奥巴马政府就提出了“重返亚太”，目的就是应对中国崛起，但美国总是在其他领域过度扩张，导致战略资源被分散，一再错过遏制的时间窗口，导致陷入被动。

还有欧洲的共同农业政策，1962年就开始实施了，主要目的是推动欧洲农业一体化，实现保障欧盟粮食安全、对冲自然灾害、平衡城乡发展等作用，取得了很大的成果。

然而苏联解体前后，这一政策也扭曲了，开始从配额制度转变为直接支付给农民，最终催生了强大的欧洲农业利益集团，只有最富裕的地主才能获益，现在欧洲各国农民动辄集体阻挠改革，已经陷入两难。2024年中国人关注的当然是中欧关于电动车的博弈，但在欧洲内部，更艰难的则是欧盟新一轮共同农业政策修订，引发了欧洲农民表示抗议的“拖拉机运动”。

而欧盟农民认为自俄乌冲突后，原本应该销往全世界的乌克兰农产品滞留在欧盟国家，对欧盟各国的农业带来重创，也影响到了 欧盟对乌克兰的支持，进而加速了欧洲极右翼的兴起。

美国农业也发生了类似的情况，资本力量裹挟了美国公共决策，美国农业补贴政策长期被巨头扭曲，农业补助按照拥有的土地量来计算，越富裕的获得的补贴越多，导致巨头垄断地位越来越强。自上世纪90年代以来，美国农业补助的70%流向前10%的大型农业集团，强大的农业利益集团反过来通过政治献金提升政策话语权，进一步掌控美国农业的全产业链，所以现在的普通美国人，想要吃到天然、新鲜的蔬果并不容易，蔬菜都已经工业化了。

还有日本1980年提出的“技术立国战略”，目的是推动日本从模仿、跟随式创新，转变为以首创和领先为代表的自主创新，日本研发投入强度从1980年的2.1%提高到2000年的3.2%，成果斐然，所以从2000年之后，日本诺贝尔奖数量爆发，2001年日本在第二期五年《科学技术基本计划》还提出到2050年获得30个诺贝尔奖，目前已经完成超过一半。

但之后日本在科研领域出现全面退化，关键原因恰恰是日本战略资源的丧失。自2000年以后，日本科研投入几乎原地踏步，2004年开始国立大学法人化改革，每年持续削减大学经费，削减后的资金被分配到“竞争性研发”项目，而为了争取这些“竞争性项目”，导致日本高校科研人员投入科研的时间锐减，从2002年到2018年，日本高校研究人员的实际研究时间占比从47%下降到33%。

雪上加霜的是，由于经费持续削减， 出现了科研生态持续恶化，日本高校教师数量减少，而 博士生不仅无法获得课题费， 每年还要缴纳几十万日元的学费，于是以博士生为代表的科研新生代快速减少，以至于2004年之后，日本本土科研出现了空心化。所以近10年，越来越多的日本科研团队居家搬迁到中国。

1980年就知道“技术立国”的日本，能不知道科研的重要性吗？但有限资源被用于了其他领域。

按理说，作为一个岛国，挽救日本经济最核心的还是要依靠科技，越是困难，越要把更多资源投入到科研，但日本偏偏做出了如此荒唐的决策，这背后是日本政客只在乎自家的政治利益，当日本科技界呼吁争取国际科研前沿地位的时候，日本政客竟然觉得干嘛非得争第一，第二不行吗？而到了2021年岸田首相上任时，对日本科技能力持续下滑视而不见。

这也是目前西方出现的普遍问题，政客争取选票、党派斗争的政治能力很强，但是治理国家、发展经济、促进科技、改善民生等治理能力越来越差，又如何贯彻长期战略？

之所以2024年突然觉得中国崛起，关键就是中国一直保持了长期战略能力，不管国际上如何风云变幻，始终按照自己的规划、节奏发展，稳步推进，最终在2024年出现了质变。

已经被验证的中长期战略有很多。

比如1995年提出的科教兴国战略，2006年提出的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》，2015年提出的《中国制造2025》等战略。

还有1952年提出的南水北调工程，2013年东线一期通水；1978年提出的三北防护林，计划分三个阶段八期工程，历时73年，2021年至2030年是第六期工程建设期；还有1988年开始的“菜篮子工程”，现在正处于2010年开始的第四阶段。

还有一些正在进行中，几乎每个重点领域都有中长期规划。

2016年《国家创新驱动发展战略纲要》，提出了科技发展“三步走”，设置了2020年、2030年、2050年三个节点；国防和军事现代化的“三步走”战略，则设置了2027年、2035年、2050年三个节点；环境有直指2060年的双碳目标、长江十年禁渔、目标2035年的国家公园体系建设等；还有乡村振兴、共同富裕示范、“健康中国2030”、“东数西算”、“八纵八横”高铁网等等。

而最典型的就是自2004年以来连续22年持续关注“三农”工作的中央一号文件，这种长期战略执行能力，才是大国竞争的根本。

从目前各国情况看，当战略能力开始下行，很难再逆转。比如美国的军工产业，早就被私人化了，美国海空军开始变成了一支存量军队，一旦损失武器装备，很难补充。

要想恢复长期战略能力，就必须打破几十年内形成的大大小小利益集团，这种级别的变革需要颠覆级的大危机驱动，2008年金融危机、1929年大萧条这种级别的危机已经不够了，需要更重大的失利。

当然，标题说美国需要一次史无前例的大败仗，这其实并不现实，因为能够让美国遭遇大失利的也只有中国，而中国显然不准备跟美国打无意义的消耗战，时间站在中国一边，自然希望按照既定节奏做好自己的事情。

分清主次，只要不越过红线，就不要分心，决策也是宝贵的战略资源。

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