全国政协委员、北京国家会计学院教授秦荣生

在当下经济转型升级的关键时期，新质生产力成为推动高质量发展的核心动力。全国政协委员、北京国家会计学院教授秦荣生长期聚焦这一领域，深入剖析数据要素与其他生产要素协调配置的难题，探寻财政支持新质生产力发展的精准路径，思索产学研合作与产业平衡发展的有效策略。在全国两会期间，《新理财》记者对秦荣生委员做了专访，围绕新质生产力在政策、技术、人才等多方面的议题进行深度交流。

《新理财》：秦荣生委员，您好，您一直认为新质生产力中最重要的是生产要素的重组优化，在当前经济发展中，数据要素与其他要素的协调使用和优化配置面临哪些障碍？政府和企业应如何共同努力，推动生产要素的高效重组？

秦荣生：新质生产力的发展对于推动经济高质量发展至关重要，而数据要素与其他要素的协调使用和优化配置是其中的关键环节。在当前经济发展中，数据要素与其他要素的协调使用和优化配置面临诸多障碍，需要政府和企业共同努力，采取有效措施加以解决，以推动生产的高效重组，促进新质生产力的发展。

（一）数据要素使用和优化配置面临的障碍

1. 数据流通法规制度缺失。数据的权属界定、价值评估、收益分配等方面缺乏法规制度，导致相关主体的权、责、利划分不清晰。在数据交易中，个人数据的人格权保护、收集方的劳动体现、持有方的数据防复制以及使用方避免获取虚假数据等问题难以解决，各方权益未达成共识，信任机制缺乏明确规则指引，阻碍了数据要素与其他要素的融合及优化配置 。

2. 数据流通使用标准缺乏。我国在数据保护和监管方面虽有进展，但在数据流通模式、市场准入和监管机制等方面缺乏明确法律界定。参与数据流通的主体难以明确合规标准和监管处罚尺度，缺乏稳定的法律预期，使得数据要素在与其他要素协调使用时存在不确定性，影响了生产要素的高效重组 。

3. 数据安全与隐私保护问题突出。数据在采集、存储、传输及应用等环节均面临泄露风险，跨境数据流动监管难度大。人们对数据安全和隐私保护的不信任感阻碍了数据要素的流通，进而影响了数据要素与其他要素的协同作用，不利于生产要素的优化配置 。

4. 数据要素市场发育滞后。数据要素的市场化缓慢，有效供给不足，数据要素流动、交易、配置机制不够健全，制约了数据要素乘数效应的发挥，难以形成以数据要素为引擎带动其他要素高效重组的新质生产力 。

5. 数据要素科技创新能力不足。数据要素科技创新能力不足限制了数据要素与其他要素融合的深度和广度。在将数据要素应用于传统产业升级和新兴产业培育时，缺乏足够的技术支持，无法充分挖掘数据要素的价值，实现与其他要素的创新协同，阻碍了生产要素的高效重组 。

（二）数据要素高效重组的努力方向

1.政府层面的努力方向

（1）完善法规制度建设。构建健全的数据流通法规制度框架，明确数据产权、流通机制、利益分配和安全治理等方面的法规制度，设立清晰的法律红线，为数据要素与其他要素的协调使用提供制度保障。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，完善数据要素市场制度和规则 。

（2）加强政策引导与监管。出台鼓励数据要素与其他要素优化配置的政策，引导资源向相关领域倾斜。加强对数据流通的监管，确保数据安全，营造公平、有序的市场环境。强化高质量数据要素供给，持续提升数据安全治理监管能力，健全数据出境安全管理制度 。

（3）推动数据科技开发与创新。加大对科技创新的投入，支持关键技术研发，推动数字技术与实体经济深度融合。优化算力资源空间布局，提高算力使用效率，促进数据汇聚、处理、流通、应用、运营等功能有序高效运转 。

（4）促进数字人才培养与流动。深化数字人才发展体制机制改革，完善数字人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，培养既懂数据技术又懂产业运营的复合型人才，促进数字人才在政府、企业、科研机构间的合理流动，为生产要素的高效重组提供智力支持 。

2.企业层面的努力方向

（1）提高数据管理与应用能力。加强企业内部的数据管理，建立规范的数据收集、存储、分析和使用流程，提高数据质量。积极探索数据要素与其他要素的创新融合模式，挖掘数据在生产、管理、营销等环节的价值，提升企业生产效率和竞争力 。

（2）加强数据技术创新与合作。加大数据研发投入，提升自身数据科技创新能力，积极应用新技术实现数据要素与其他要素的高效协同。加强与高校、科研机构的合作，促进科技成果转化，借助外部力量推动生产要素的重组优化 。

（3）强化数据安全与隐私保护。建立健全数据安全管理体系，加强数据加密、访问控制等技术手段的应用，保障数据在使用和流通中的安全。重视用户隐私保护，增强用户对企业数据使用的信任，为数据要素的流通和优化配置创造良好条件 。

（4）制定行业标准与市场建设。积极参与行业数据标准和规范的制定，推动数据要素市场的标准化发展。参与数据交易平台建设，促进数据要素的流通和共享，推动生产要素在市场机制下实现高效重组 。

《新理财》：今年全国两会的《政府工作报告》体现了对提升新质生产力的重视，您认为在财政支持方面，应如何精准发力，促进新质生产力的发展？

秦荣生：今年的《政府工作报告》提出：因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，培育壮大新兴产业、未来产业，推动传统产业改造升级，激发数字经济创新活力。在当下经济发展中，发展新质生产力至关重要。

财政支持精准发力可从多方面促进其发展，这既能推动科技创新、产业升级，也有助于实现经济高质量发展。

（一）支持科技创新体系建设

1.保障科研投入与成果转化。加大对基础研究、应用研究和国家战略科技任务的财政投入，满足关键核心技术攻关的资金需求，减轻企业研发负担。像支持实施基础研究十年攻坚行动，加强应用导向的基础研究。优化科技创新类财政引导基金使用，推动科技成果应用迭代，提升科技资金使用效果，破解科研和产业“两张皮”问题。

2.助力企业研发能力提升。全面落实高新技术企业所得税优惠等政策，实施企业研发费用后补助等财政激励政策，激发企业创新活力。支持科技型中小企业创新能力提升工程，推动产学研协同创新，培育国家级专精特新“小巨人”企业 。

（二）支持产业创新体系建设

1.推动传统产业转型升级。统筹运用多种方式推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，如实施“万项技改、万企转型”。支持创建国家制造业新型技术改造试点城市，促进设备更新，推动制造业集群化发展。

2.培育新兴产业和未来产业。围绕战略性新兴产业，实施产业链延链、强链、补链工程。完善相关产业的财政政策，支持未来产业加速园建设，促进创新技术和产品的研发应用。

3.壮大数字经济与其他产业。支持创建国家中小企业数字化转型试点城市，提升中小企业数字化水平。支持数字文化产业等发展，推动文化产业数字化转型。同时，支持海洋经济、现代农业产业、现代服务业等创新提升和转型发展 。

（三）支持绿色创新体系建设

1.促进工业与能源绿色转型。支持高耗能产业调整和工业资源综合利用，建设绿色制造体系。补贴可再生能源、生物质发电、地热能开发利用和核能应用推广项目，推动能源体系绿色转型。

2.推动重点领域绿色发展。开展绿色种养循环农业试点，支持建筑领域节能降碳和交通运输领域绿色低碳转型。发展绿色金融，推进政府绿色采购，落实财政涉企资金“绿色门槛”制度 。

（四）支持人才工作创新体系建设

1.提升人才引育质效与加强重点领域人才引育。以产业为导向引进人才，支持重大科技创新平台提升人才集聚和使用效能。支持重点扶持区域引进急需紧缺人才，开展工业企业数字化转型普及提升培训，实施大数据人才培育资助计划。

2.分类实施人才培养使用与落实人才收入分配政策。加强柔性引才用才，完善技能人才培育机制，实施高端会计人才培养项目。落实高层次人才收入分配激励机制，强化科研人员精准激励 。

（五）支持体制机制创新体系建设

1.激发经营主体活力。落实降本减负惠企政策，降低市场主体生产运营成本和制度性交易成本，增强企业获得感。规范财政运行，提高财政执法水平，保护市场主体合法权益。

2.营造良好营商环境。有效统筹多边和双边财经对话机制，深化财金领域务实合作，营造良好外部发展环境，促进高水平对外开放，吸引更多资源助力新质生产力发展。

（完整采访内容详见《新理财》（政府理财）2025年3月刊）

编辑：皓俊

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