《凉山州人民政府关于印发 <凉山彝族自治州国土空间总体规划（2021—2035年）> 的通知》的解读

《凉山彝族自治州国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“《规划》”）于2024年3月1日获四川省人民政府批复。

《规划》是贯彻落实习近平生态文明思想，实现空间高效治理及高质量发展的蓝图，是对规划期内州域国土空间保护开发的总体安排和综合部署，是州域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类保护开发建设活动、实施国土空间用途管制的依据。

一、落实国省部署 明确凉山战略定位

总体定位：统筹安全与发展，推动资源能源优势转化为发展优势，以安宁河流域高质量发展为引领，着力打造“两区三地一粮仓”，促进各县（市）特色发展，进位跃升，竞相跨越发展。

总体目标：落实生态文明建设要求和“三大强州”战略，统筹州域国土空间保护和开发，确立打造“两区三地一粮仓”的总体目标，支撑全州高质量发展。

发展目标：

2025年：全州初步形成节约资源和保护环境的空间格局。耕地得到有效保护，生态修复工作取得积极成效。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。安宁河流域整体核心竞争力不断提升。州内交通网络基本成型。人居环境质量得到显著改善。

2035年：国土空间保护与开发格局全面形成，安宁河流域高质量发展战略全面落实。长江上游生态屏障更加巩固，“脱贫地区乡村振兴示范区”建设成果得到全面巩固拓展，“天府第二粮仓、国家战略资源创新开发试验区、全国重要清洁能源基地、全国优质特色农产品基地、阳光康养旅游目的地”全面建成。区域性综合交通枢纽地位基本确立，南向重要门户地位更加凸显，川西南地区中心支点作用进一步提升。

2050年：绿色生产生活方式全面形成，国土空间规划体系更加完善，国土空间保护开发格局全面优化，城镇功能更加完善。

（一）发展规模

加快城镇建设、提高城镇化率，推进城乡融合，加快走出具有凉山州特色的新型城镇化之路。以增强中心城市综合承载和资源优化配置能力为重点，规划预测2035年凉山州：常住人口为553万人左右，城镇化率达到59.5%左右。

（二）发展策略

保障全域安全，创建韧性空间。保障全域粮食安全、生态安全、城镇安全、公共安全，创建全州韧性发展空间。

区域协调联动，强化特色优势。支持联动云南、贵州，统筹推进生态环境共保共治；承接成渝地区双城经济圈外溢产业；不断提升攀西经济区综合竞争力。发挥安宁河流域多项优势，带动全州高质量发展。

推进强州战略，打响凉山品牌。推进“工业强州、农业强州、文旅强州”战略，打响“夏季清凉·凉山真凉”“冬季暖阳·凉山不凉”两大特色品牌。

完善基础设施，构建立体交通网络。打造四川南向门户区域性综合交通枢纽、川渝滇双向开放枢纽。完善互联互通的州内交通体系，构建公路、铁路、水运、航空相互衔接的立体交通网络。

二、强化底线约束，构筑国土空间格局

（一）底线管控

耕地和永久基本农田保护红线： 到2035年全州落实耕地保护目标5556.01平方千米（833.40万亩），永久基本农田保护目标3898.84平方千米（584.83万亩）

生态保护红线：到2035年全州划定生态保护红线面积16017.34平方千米。

城镇开发边界：到2035年全州划定城镇开发边界面积253.20平方千米。

（二）国土空间总体格局

落实国家、省、州战略布局，立足凉山州自然资源禀赋和经济地理格局，构建“两带两屏一廊道，一核一区一流域”的国土空间保护开发总体格局。

（三）主题功能区细化

落实《四川省国土空间规划（2021-2035年）》对凉山彝族自治州的主体功能定位。

国家级农产品主产区：德昌县、会东县

国家级重点生态功能区： 木里县、盐源县、宁南县、普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、越西县、甘洛县、美姑县、雷波县

省级重点生态功能区： 冕宁县

国家级城市化地区：西昌市

省级城市化地区：会理市

能源资源富集区：西昌市、会理市、木里县、盐源县、德昌县、会东县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、冕宁县、越西县、甘洛县、美姑县、雷波县

历史文化资源富集区：西昌市、会理市。

细化乡（镇）级主体功能区布局：

将农业生产适宜条件较好，耕地和永久基本农田分布占比较大，农业发展效率、规模、质量等方面优势突出的109个乡（镇）确定为农产品主产区。

将生态保护极重要区面积占比较大，生态保护红线分布较为集中的136个乡（镇）确定为重点生态功能区。

将各县（市）现状城区，以及城镇建设适宜条件较好，人口、产业集聚能力较强和正在申报化工园区涉及的59个乡（镇、街道）确定为城镇化地区。

将能源与矿产资源相对富集的100个乡（镇）确定为能源资源富集区。将历史文化资源相对富集的24个镇（街道）确定为历史文化资源富集区。

三、严守耕地底线，保障农业生产空间

（一）保障粮食安全

工程类保障措施：

统筹开展全域土地综合整治，以粮食主产区为重点，提高土地利用力，增加有效耕地面积。

大力推进高标准农田项目建设，达到布局合理化、农业规模化、生产机械化、环境生态化，提高农田质量，提高亩均粮食产量。

政策类保障措施：

发展现代化农业，加强农业机械化的研究与规范化，加大农业科技推广力度，促进科研成果应用。大力加强科技综合试验示范基地建设。

推广保护性耕作技术，实施合理轮作和间作套种，减少农业耕作对土壤层的破坏。鼓励和引导农民采用秸秆还田、种植绿肥，提高土壤有机质含量。

培养新型农业队伍，支持发展农民合作社、专业服务公司、涉农企业等服务组织，发挥经营性服务组织作用。

严格控制耕地非粮化，加大完善种植粮食政策补贴，切实保障农业生产者切身利益。

（二）乡村振兴

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制：加强与中省两级的衔接沟通，坚决贯彻党中央和省级各项帮扶政策，推动特惠性、短期性政策向普惠性、长期性政策转变，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

优化乡村发展布局：在推动乡村振兴的建设中，应在县域内形成由单个或多个行政村（社区）组成，统筹考虑乡村产业、乡风民俗等因素，每个村级片区应明确一个中心镇（村），明确村级片区的产业发展方向。

分类别推进乡村发展：针对不同村庄区位条件、发展现状、资源禀赋、产业基础，综合考虑城镇带动、建设形态、居住规模等因素，将村庄发展分为集聚提升型、城郊融合型、特色保护型和搬迁撤并型四类，合理制定相应的发展指引，分类推进乡村建设发展。

四、维护生态安全，筑牢凉山生态基地

（一）自然保护体系

自然保护地整合优化后形成了14个自然保护区、14个自然公园，各类自然保护地共计28个，构建自然保护地体系。

14个自然保护公园包含8个风景名胜区、3个森林公园、2个湿地公园、1个地质公园。

28个自然保护地，其中国家级自然保护地5个，地方级自然保护地23个。

（二）生态修复与治理

基于各生态系统要素间相互关系及生态问题，以雅江、金沙江安宁河和山脉为主体，结合流域自然边界，因地施策，制定生态修复治理工程。

五、推动共同富裕构建宜居宜业家园

（一）全域城镇空间格局

以“布局合理、功能完善、特色突出、协同发展”为目标，按照“重点突破、整体提升”的发展思路，构建“一主一廊两带、五区协同”总体格局。

一主：西昌市为发展主核心

一廊：安宁河谷发展廊道

两带：沿金沙江发展带中部城镇发展带

五区：同城化发展区、一体化发展区、北向联动发展区、农文旅绿色产业发展区、香格里拉特色旅游发展区。

（二）城镇职能

科学划分六大城镇职能类型：

综合型

为周边提供综合服务功能的重点城镇，包括西昌市安宁镇、会理市黎溪镇、盐源县卫城镇等11个城镇。

旅游型

以旅游资源为特色，提供旅游服务为主的重点城镇，包括西昌市礼州镇、木里藏族自治县瓦厂镇、盐源县泸沽湖镇等18个城镇。

工矿型

以矿产资源为特色，工矿产业为主导的重点城镇，包括西昌市太和镇、会理市小黑箐型镇、盐源县梅雨镇等8个城镇。

工贸型

以工业产业为主导，发展农副产品精深加工产业的重点城镇，包括西昌市佑君镇会理市鹿厂镇、木里藏族自治县雅砻江镇等14个城镇。

农贸行

以集市贸易为主，并为周边农村提供农产品等服务的重点城镇，包括德昌县茨达镇、会东县嘎吉镇、普格县西洛镇等7个城镇。

商贸型

以集市贸易为主，为周边提供商业、物流等服务的重点城镇，包括宁南县华弹镇、金阳县对坪镇、喜德县红莫镇等6个城镇。

（三）公共服务配置

规划按“州级-县(市)级-乡镇级”三级配置公共服务设施。高质量构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务等级体系。

打造15分钟社区生活圈：以社区为核心，一般为步行十五分钟生活圈，服务半径为0.8-1.0公里，主要与中心城区或县城(街道)相对应。

六、构建历史文化保护传承体系

挖掘城乡历史文化资源，实现空间全覆盖、要素全囊括，突显“两核五圈”历史文化资源富集区域，构建“两核五圈”“三层五类”的文化保护传承体系。

两核

国家历史文化名城：会理市

四川省历史文化名城：西昌市

五圈

中部阳光康养和航天科技文化圈

东部彝族原生态文化圈

南部川滇风情文化圈

西部摩梭和藏乡风情文化圈

北部南方丝绸之路文化圈

三层

历史文化名城、名镇、传统村落及少数民族特色村寨组成的三个层级空间遗产。

五类

古树名木、文物古迹及历史建筑、历史文化街区、重点文化区域、非物质文化遗产组成的五个类别专项遗产。

健全历史文化保护线传导管控机制

将17县(市)历史文化名城名镇名村和传统村落、历史文化街区的核心保护范围和建设控制地带，以及其他县级及以上文物保护单位、地下文物埋藏区、历史建筑、古树名木等的保护范围和建设控制带和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的空间信息全部纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

七、完善基础设施加强城乡安全韧性

（一）构建高效安全交通网络

衔接四川省“四向八廊五枢纽”战略性综合运输通道格局与攀西经济区“一纵两横”交通走廊，依托凉山州南向开放发展中独特区位优势着力提升与成都国际性综合交通枢纽、攀枝花等全国性交通枢纽、乐山等区域性综合交通枢纽以及沿海、沿边省份的互联水平，构建以西昌市为中心、四向畅通的综合运输大通道。

综合交通枢纽体系，构建“一主四副”的综合交通枢纽体系

主枢纽：西昌市次枢纽：昭觉县、盐源县、会理市、越西县

建成“一高两快一普”的铁路通道新格局铁路运输系统

一高：宜宾一西昌一攀枝花高速铁路.

两快：成都一西昌一攀枝花一昆明快速铁路(成昆复线)，2022年已通车运行；规划攀枝花一昭通快速铁路(攀昭快铁)

一普：成都一西昌一攀枝花一昆明普通铁路(成昆铁路)

公路运输系统，构建“三横五纵多联”高速路网体系

三横：以石棉至甘洛至雷波、香格里拉至木里至西昌至昭通、攀枝花至会理至会东至会泽等高速公路为横向支撑

五纵：以新都桥至盐源至攀枝花、雅安至西昌至攀枝花、金口河至西昌至宁南、乐山至昭觉至普格至会理至昆明、宜宾至雷波至金阳至宁南等高速公路为纵向支撑

多联络：以喜德至冕宁泸沽、盐源至米易至会理、德昌永郎至会理六华等高速公路加强内部联络

航空运输系统

构建“1+2+4”的机场布局

4D级中国国内旅游支线机场：青山机场

民用机场：会东县、甘洛县民用机场

通用机场：木里县、盐源县、宁南县和雷波县通用机场

航运运输系统

提升航道通行能力，融入长江黄金水道

航道建设与翻坝设施：向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德库区航道建设和翻坝设施建设

港口：雷波县、金阳县、布拖县、宁南县、会东县，会理市重点港口作业区、一般作业区等建设。

（三）市政基础设施

供电：全面核实整改流域内小水电，保障流域水生态。推进大型水电开发，打造国内最大水电基地。规划建设风电光伏电场，鼓励分布式光伏电站开发建设，推进“光伏建筑一体化”建设。加快储能设施、西电东送工程建设。优化州域电网架构。

供水：推进州域重大水利基础设施建设，构建以大中型水库为调蓄源头引水水网为骨架，小微水网为补充的蓄引结合、多源互补、丰枯相济的水资源配置体系。

污水：加强城镇村污水处理设施及配套管网建设。规划县(市)中心城区、工业园区、镇区均建设集中式污水处理设施，坚持雨污分流排水体制，加大污水管网新建及改造力度，提升管网覆盖率。

环卫：加快生活垃圾焚烧处理厂、餐余垃圾处理设施和分类收转运体系建设，推动信息技术与垃圾处理设施建设深度融合。实现垃圾投放、收集分类化，垃圾转运密闭化，垃圾处理无害化、减量化、资源化，促进生活垃圾收集处置的产业化发展。

燃气：加快天然气管道工程建设。推动州域输配气干线管道建设，规划各县(市)保留现状供气设施，并新建天然气门站各1座。

（四）综合防灾减灾体系

建设应急供水系统、应急供电设施、应急通信系统、应急交通系统、应急垃圾及污水处理设施，保障生命线设施在紧急状态下良好运行。提高电力、供水、供气等生命线系统的抗震设防标准，保障进出州生命线通道畅通，扩大机场覆盖范围，点式布局直升机停机坪，建立半小时“空中120”服务圈，支撑生命线的有序畅通。

八、强化规划传导构建空间规划治理体系

（一）规划传导

建立国土空间规划纵向、横向传导体系保障州级国土空间规划实施传导

通过12项专题研究支撑、1套国土空间总体规划、1套国土空间数据对横向传导、纵向传导、专项规划传导、详细规划传导。

（二）实施监督

建设国土空间基础信息平台，形成覆盖国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警以及公众服务等全过程的国土空间规划“一张图”信息管理系统。

终审：蒋映春

编审：阿比伊木

责编：邹湘

编辑：何君

来源：凉山州人民政府

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