来源：法治日报

法治日报全媒体记者 阮占江 帅标 通讯员 刘冬瑞

近年来，湖南省衡阳市衡东县蓬源镇党委政府积极探索社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善建立“大调解”“大司法”“大治理”体系制度，确保社会矛盾消弭在一线，化解在基层，实现全年重大矛盾“0”上交。

“三调并举”形成“大调解”格局

人民调解化解一般矛盾。通过政府返聘等形式，聘请“讲公道、懂情况、有威望、热心肠”的“乡贤”“五老”担任人民调解员，充分发挥“乡贤”“五老”人缘、地缘、情缘的“三缘”优势，做到一般矛盾纠纷第一时间介入、第一时间调解，全年化解一般矛盾纠纷100余起，调解率达99%。

行政调解处置重大矛盾。针对人员伤亡、重大财产损失等重大矛盾，该镇相关职能部门第一时间介入、全程跟踪调处，今年来，该镇交管、公安、信访等部门成功调解交通事故3起、刑事案件2起、重大经济纠纷1起。

司法调解攻坚疑难矛盾。对于镇一级难以调解或无权限处置的疑难矛盾，该镇组织司法所等专业部门提供法律援助，同时出具相关法律文书协助当事人进行司法调解，今年以来为农民工、孤儿寡母等弱势群体提供法律援助2次、法律咨询10次，司法调解积案2件，大案1件。

“三司协同”构建“大司法”体系

“司-法”协同尽量避免“民转诉”。针对司法调解案件，蓬源镇积极与法院对接，由镇司法所牵头组织相关熟悉政策的行业部门和熟悉人情案情的“乡贤”“五老”共同参与诉前调解，实现了“情、理、法”的有机融合。

“司-诉”协同时刻防范“民转访”。探索司法所-信访办合署办公模式，在来信来访群众最关切的国土、民生、农林、住建等问题上，由司法所、信访办提供专业法律解读、政策答疑和心理疏导，做到矛盾调解和信访化解“同向发力”，实现全年“民转访”案件“0”发生。

“司-警”协同坚决杜绝“民转刑”。蓬源镇建立司法所-派出所“联调联动、信息互通、人员共管”工作机制，将矛盾纠纷调处、重点人群管控、法治宣传教育等工作职能进行整合，在突发事件应急处置上实现司法-公安“同题共答”，最大限度消除“民转刑、刑转命”等重大隐患。

“三级联动”实现“大治理”成效

打通村一级，找准社会治理切入点。公开网格员、调解员和职能部门联系方式，打通群众问题反映渠道；结合“敲门行动”“三联三促”等活动，深入学校、商场、社区、村组开展宣讲活动10余次、屋场恳谈会20余次，解决解答群众问题60余件。对于收集到的问题进行综合研判，针对高风险隐患提前介入、事前调解。

贯通镇本级，实现体系能力专业化。打破“部门壁垒”，形成“治理合力”，建设高标准综治指挥中心，全盘领导全镇司法、公安、信访、国土、民政等部门，针对矛盾纠纷和风险隐患做到“下去一把抓，上来再分家”，通过综合分析研判，根据案件属性和专业领域指派专业部门调解处置。

畅通上一级，搭建信息渠道资源库。建立完善信息反馈机制，定期向上级反馈社会面动态和风险隐患，第一时间了解政策动向和信息推送；依托日常工作搭建全国各地政法部门信息、情报和沟通网络，常态化跟踪了解在外务工重点人员生活、思想动态，管控肇事肇祸风险，全年没有出现重点人员在外肇事肇祸案件。