（策划：王丽杰 制作、剪辑：李佳为、张之涵）

高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础——在今年全国两会明确的目标下，民航业正以“智慧”为引擎、以“开放”为航道、以“科技创新”为动力，奋力谱写加快交通强国建设民航篇章。

运输总周转量同比增长超17%，国际客运航班增至每周6400班，低空经济市场规模剑指万亿元……一系列亮眼数据背后，是人工智能、5G、大数据等技术深度融入民航全链条的革新实践，也是“空中丝路”与“低空走廊”交织的开放新格局。从“刷脸通行”的智慧机场到72小时鲜品直达的“松茸航线”，从“空中快递员”上岗到低空经济“下乡”，民航业正以创新之力撬动经济新动能，以安全之基护航新兴产业崛起，为经济高质量发展注入强劲动力。

提振消费
人流、物流、信息流注入发展动力

政府工作报告：
大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求

全国民航工作会议：

服务提消费扩内需，推动运输生产稳健平衡增长

2024年，我国经济发展“稳”的态势巩固延续，“进”的步伐坚实有力。国内生产总值突破134.9万亿元，同比增长5%。作为经济发展“晴雨表”的民航业同步跃升，全年完成运输总周转量1485.2亿吨公里，旅客运输量达7.3亿人次，货邮运输量突破898.2万吨，3项指标同比增幅均超17%。

民航高质量发展与中国经济稳中有进相伴前行。伴随2025年国内生产总值5%的增长目标，民航预计完成运输总周转量1610亿吨公里、旅客运输量7.8亿人次、货邮运输量950万吨，同比增长将均超过5%。

如此增速，是旅客航空出行需求的不断增长，是航空物流从“港到港”到“门到门”的升级，更是新技术、新业态、新场景赋能提消费、扩内需的结果。

在厦门启用空管领域新技术——点融合飞行程序创新飞机进场“排队”模式，减少了“空中堵车”；成都双流机场1号航站楼新一代智能安检线利用身份证与人脸识别技术，将旅客通行时间从传统的45秒缩短至10秒；坐在国产大飞机C919上，连Wi-Fi打游戏、看电影、听音乐，旅客的空中消费场景持续拓展……政府工作报告提出，“持续推进‘人工智能+’行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来”。在智慧民航建设中，以人工智能为代表的各项技术正渗透进旅客出行的各个环节，让更多旅客愿意为每一次安全、便捷的乘机出行“买单”。

在构建现代化产业体系中，航空货运的高效性和时效性对于保障产业链供应链稳定至关重要。威海大水泊机场7×24小时通关保障与特殊货物“一企一档”联动，保障跨境电商货品当天发运、当天到达；“松茸航线”通过全货机直航与多式联运，实现72小时云贵高原至东亚餐桌的鲜品直达；舟山渔场创新“无人机+冷链”模式，将深海大黄鱼运输时间压缩至15分钟。政府工作报告强调，要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。通过空空中转、前置货站等，民航正推动货运保障模式创新，提升货运保障效率。

随着智慧民航建设深入推进，数据正与人、物一起高效流动，驱动民航业质效双升。西南空管局网络公司依托自研的数字底座、数据平台，结合民航典型应用场景，打造出空管航班运行动态、空管航班画像两款数据产品；BIM（建筑信息模型）协同管理平台上1500万平方米的“数字孪生”虚拟机场整合了西安机场三期工程建设的各类信息，在优化总体工期的同时，为机场运营留下了宝贵的数据资产。政府工作报告提出，深化数据资源开发利用。民航局已构建起以“1+3+4+N”为总体框架的智慧民航建设数据管理政策标准体系，不仅带动了数据在民航的高效共享与流动，也为民航高质量发展注入了强劲动力。

对外开放
航空枢纽畅通“双循环”关键节点

政府工作报告：
扩大高水平对外开放

推动高质量共建“一带一路”走深走实

全国民航工作会议：

建设空中丝路，服务对外开放

同26个国家实现全面免签，先后对38个国家单方面免签，对54个国家实行过境免签……国家移民管理局公布的数据显示，2024年，国家移民管理局累计签发口岸签证147.6万证次，同比增长87.3%，为7.2万人次提供就近办理签证延期换发补发便利，过境免签政策适用人数同比上升113.5%。

免签国家范围的不断扩大、入境政策的持续优化，有效破除了国际旅客流动的壁垒，为民航业带来了新的市场机遇。2024年，免签入境的外国人达2011.5万人次，同比上升112.3%。面对这一利好，民航业积极打造国际中转市场，吸引更多国际旅客在我国航空枢纽中转，不仅增加了航空客运量，还促进了旅游、餐饮、购物等产业发展，进一步提升了我国航空运输业的国际影响力和综合效益。

智慧化升级成为政策落地的关键支撑。在北京大兴机场，“One ID”全流程刷脸通行系统从值机、安检到登机全程无须出示证件，过境免签旅客仅凭人脸识别就能通关；在上海浦东机场，“无感过境”系统整合了海关、边检、安检数据，过境免签旅客预申报行程后可走专用通道快速通行；广州白云机场的“智慧中转大脑”平台实时监控国际中转客流量、预测高峰时段并动态调整边检窗口和地勤人员，最大限度保障旅客无忧中转……

北京、上海、广州是我国对外开放的前沿门户。2024年，北京首都机场、上海浦东机场、广州白云机场国际客运定期航班通航点分别达到88个、90个和72个，正建成通达全国、辐射“一圈”、连通洲际、连接国内航空运输网络与国际航空运输通道的核心链接节点。

“构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环”。在构建新发展格局的过程中，航空枢纽越来越成为畅通国内国际双循环的关键节点，战略价值凸显。

目前，民航正系统谋划提升“3+7+N”国际航空枢纽体系综合保障能力和国际竞争力。民航局联合国家发改委发布的《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》，从功能定位、规划建设、协同运行、运输服务等方面细化枢纽功能定位，在提升民航业发展品质的同时，增强发展的内生动力。

2024年，我国国际客运航班增至每周6400班，国际货邮运输量同比增长29.3%，新增“一带一路”共建国家航点19个。2025年，民航将重点推进空中丝绸之路建设，科学布局国际航线网络，加快“一圈六廊五通道”建设等，服务高水平对外开放，为共建“一带一路”添砖加瓦。

科技创新
产业融合发展推动数智化转型

政府工作报告：
推动科技创新和产业创新融合发展
促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级

全国民航工作会议：
加快推进数智化绿色化转型，塑造行业未来竞争新优势

“持续推进‘人工智能+’行动”“支持大模型广泛应用”……“人工智能+”行动连续两年被写入政府工作报告。一年来，人工智能（AI）热度居高不下，深度求索（DeepSeek）大模型全球“出圈”成为“国产之光”，宇树科技人形机器人在春晚扭秧歌、转手绢“舞”出中国科技新高度。

随着人工智能多场景应用在各行各业加速落地，民航业也在“人工智能+”的路上进阶升级。

当旅客在机场通过虹膜识别10秒通关，当飞行器依靠人工智能预测避开湍流，当低空无人机物流网络覆盖偏远山区——在这些场景中，人工智能不仅是技术工具，更是推动民航业加快推进数智化转型的战略支点，带动全产业链向“智能体”生态演进。

云计算、大数据、物联网等技术的迭代，正全面赋能智慧出行、智慧空管、智慧机场、智慧监管。在新技术的助力下，民航服务的个性化、运营的高效化、管理的智能化和监管的精准化正不断提高旅客满意度和行业整体效益。

“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。

在智慧民航建设过程中，科技创新和产业创新正融合发展。以5G AeroMACS（航空5G机场场面宽带移动通信系统）为例，其将第五代移动通信技术（5G）应用于AeroMACS民航专用网络，飞机驾驶舱、塔台、场面车辆及航空公司、机场运行控制部门均可以准确、及时、快速地共享机场高精度数字地图，停机位占用情况，车辆实时位置等信息，实现“机—车—场道—设施”协同运行。

为实现“出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台”的目标，民航正努力推动科技创新与产业创新的融合，朝着数字感知、数据决策、精益管理、精心服务的方向迈进。

推动民航绿色化转型，也是塑造行业未来竞争新优势的重要方向。通过启动可持续航空燃料应用试点、持续推进机场运行电动化，2024年，运输机队吨公里碳排放约0.854公斤，同比下降7.1%。

从“被抛弃”到“香饽饽”，可持续航空燃料的潜力正在应用试点中被逐步挖掘；从“耗电大户”到“节能大户”，防眩光分布式电站为机场光伏产业带来了新的选择……政府工作报告提出，加快经济社会发展全面绿色转型。2025年，民航将立足可持续航空燃料、航空碳市场、运行效率提高等战略性脱碳工作，持续向绿而行。

低空经济
遵循规律推进低空经济安全有序发展

政府工作报告：
因地制宜发展新质生产力
推动低空经济等新兴产业安全健康发展

全国民航工作会议：
立足自身职责，大力推进通用航空和低空经济发展

2024年，新增通航企业145家、通用机场26个，颁发无人驾驶航空器型号合格证6个、新增实名登记无人机110.3万架，无人机运营单位总数超过2万家，累计完成无人机飞行2666万小时。数据稳步增长背后，是“安全”“健康”为通用航空和低空经济发展奠定的基调。

在低空经济发展热潮下，各地政策支持力度不断加大，基础设施建设不断完善，技术创新不断涌现，市场需求不断增加。据不完全统计，2025年，全国30个省（区、市）、近220个地（市、州）将低空经济相关内容写入政府工作报告。

在浙江，低空经济“下乡”战略率先布局，《浙江省低空经济高质量发展三年行动计划（2025-2027）》提出将在2025年底建成200个乡村无人机起降枢纽，开通30条农资运输专用航线，农业植保无人机保有量突破1.2万台；在吉林，“紫东长空”低空大模型将多模态感知、智能预测、实时决策等能力应用于低空经济的核心场景，以数据建设为“土壤”，构建低空高质量数据集；在山东，“空中快递员”上岗仅用10分钟便实现了18公里航程的陆岛物资双向运输，无人机物流助力海岛低空物流迈向商业化规模运营。

作为横跨第一、第二、第三产业的综合性经济形态，低空经济发展在提供新动能、新机遇的同时，更是一项复杂且艰巨的系统任务。现有的管理理念、法规体系、服务保障体系、监管技术手段等与低空经济发展需求特别是安全发展的要求还不适应，存在着顶层设计不足、要素投入不够、创新能力不强、治理水平不高、市场活力有待激发等问题。

空域协同、生产制造、科技创新、基础设施、应用场景、综合服务、保障措施……低空经济发展涉及环节众多，如何在确保安全的前提下充分释放低空经济发展潜力？全国民航工作会议给出了答案。

今后，民航将发挥专业优势，聚焦低空经济典型应用场景，在推动传统通用航空转型升级的同时创新发展新兴无人机产业，在确保安全的前提下充分释放低空经济发展的潜力。在这一过程中，民航局将构建多方协同管理机制，推进全流程监管，优化通航安全监管体系；推进空天地一体化监视网络建设，完善基础设施标准。

据预测，到2025年，我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。未来，“高空航班+低空穿梭”的繁忙景象将为新时代经济发展提供动力。 （中国民航报 记者张人尹）

（本文刊载于中国民航报2025年3月19日5版）

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编辑|李季威

校对|张 彤

审核|程 凌