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给他们机会也不中用，印度的宏伟计划凉了！

当地时间 3 月 21 日，路透社一则重磅消息引发全球关注：印度总理莫迪领导的政府决定终止一项 230 亿美元（合人民币约1700亿）、旨在激励国内制造业的 “生产关联激励计划”（PLI），而该计划推出仅仅四年。这项计划的初衷颇为宏大，是为了吸引企业离开中国，将制造业转移至印度，以此提升印度在全球制造业版图中的地位。

壮志未酬，折戟沉沙

2021 年，印度政府公布了 PLI 这一产业扶持政策，支出约为 230 亿美元，涵盖电信、纺织、医疗器械、食品、汽车等 14 个领域。印度政府原本雄心勃勃，希望到 2025 年将制造业在经济中的占比提高到 25%，并承诺企业若在截止日前完成生产目标，将获得现金奖励。公开记录显示，约 750 家公司签署了 PLI，其中不乏苹果供应商富士康和印度企业集团信实工业等知名企业。

然而，现实却给了印度政府沉重一击。根据印度商业和工业部编制的分析报告，截至 2024 年 10 月，参与企业虽已生产了价值 1519.3 亿美元的商品，但仅占印度设定目标的 37%。更尴尬的是，印度仅发放了 17.3 亿美元的激励资金，不到分配资金的 8%。许多参与该计划的企业未能启动生产，而完成生产目标的企业也面临着政府支付补贴速度缓慢的问题。

东西方政治矛盾加剧的时代背景下，被西方视为“友好供应链”的印度按理来说顺理成章的应该成为西方移出我国产业链的承接者，为什么他们又办不到呢？

在笔者看来，原因可能有以下几点：

官僚主义作祟

印度政府内部过多的繁文缛节和官僚主义，严重阻碍了该计划的有效性。补贴审批流程冗长，企业即使达成目标，也可能长时间苦等资金，这极大地打击了企业的生产积极性和后续生产动力。有印度官员直言，这种官僚作风继续阻碍着计划的推进。

产业链短板突出

尽管在制药和手机制造领域，PLI 计划取得了一定成绩，在 2024 年 4 月至 10 月期间发放的近 6.2 亿美元激励资金中，约 94% 流向了这两个行业。但在其他领域，如钢铁、纺织和太阳能电池板制造等，印度面临着来自中国等更低成本竞争对手的激烈竞争。以太阳能行业为例，签署 PLI 的 12 家公司中，有 8 家可能无法达到目标。印度制造业在这些领域依赖中国原材料、物流成本高企，难以形成有效的竞争力。

政策环境不稳定

印度频繁调整的关税政策、外资限制条款等，让投资者望而却步。例如，印度限制邻国投资的政策，使得一些潜在的外资企业对印度市场持谨慎态度。这种不稳定的政策环境增加了企业投资的风险，不利于制造业的长期发展。

早在 2014 年，印度总理莫迪就宣布了 “印度制造” 战略，至今已超十年。但从宏观层面看，实施效果并不理想。制造业在印度 GDP 中的份额不升反降，从 2015 年的 16% 降至如今的约 13%，与莫迪此前提出的到 2025 年实现 25% 的目标相去甚远。此次 PLI 计划的终止，无疑是 “印度制造” 战略遭遇的又一重大挫折。

不过，印度的制造业野望并未就此消退！

面对 PLI 计划的失败，印度政府并未放弃制造业的雄心，有官员表示正在计划替代方案，考虑通过部分偿还建厂投资来支持某些行业，使企业能够更快地收回成本，而不必等待生产和销售。然而，分析人士指出，这种 “换汤不换药” 的策略恐难奏效。印度在内部面临着营商环境欠佳、高端人才储备不多、工业化底蕴不足等问题；对外则受到疫情后的 “逆全球化” 趋势抬头、全球经济衰退导致海外需求减少等因素的影响。有印度专家坦言，“中国为企业提供的东西，印度在现阶段无法做到”。

印度这次 230 亿美元激励计划的失败，给其 “制造梦” 蒙上了一层阴影。未来，印度若想在全球制造业中占据一席之地，必须痛定思痛，解决自身存在的诸多问题，否则，“印度制造” 或许只能成为一个遥不可及的梦想。

当然，如果印度始终把我们当成最大的竞争对手，从敌对的立场出发设计制造业振兴战略，那么他们的“制造梦”到最后也只能是一场梦……

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