作者 |罗乾波

出品 |波哥看楼市

波哥观察：

欠债还钱，天经地义；

本为同源，何苦相煎？

近日，《保障中小企业款项支付条例》（以下简称‘条例’）由李强签署国务院令正式公布，并明确自2025年6月1日起施行。

该条列共计35条，为了促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，优化营商环境，主要从款项支付约定+监督管理+法律责任三大方面进行了全面清晰的规范，对于有效破解中小企业欠款回收障碍和促进它们的发展，将是一个极大的加持。

今天，就来简单聊一聊这个话题，以供大家参考。

● 第一个问题：

为何要在此时，以“国务院令”这么高规格的形式发文？

据波哥看楼市观察，这个政策事实上在2020年月5日也是以国务院令728号文的形式发过一次，今年进行了充分合理的修订，两相比对，基本是一脉相承的，本次调整，整体上更强调了对大型企业等的支付约束和管控、在支付模式、责任界定和处罚当方面进行了相关更加细节性的强化。

比如，在第四章法律责任中提到：

第三十一条　机关、事业单位违反本条例，有下列情形之一的，由其上级机关、主管部门责令改正；拒不改正的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

（一）未在规定的期限内支付中小企业货物、工程、服务款项；

（二）拖延检验、验收；

（三）强制中小企业接受商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式，或者利用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式变相延长付款期限；

（四）没有法律、行政法规依据，要求以审计机关的审计结果作为结算依据；

（五）违法收取保证金，拒绝接受中小企业以金融机构出具的保函等提供保证，或者不及时与中小企业对保证金进行核算并退还；

（六）以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收备案、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项；

（七）未按照规定公开逾期尚未支付中小企业款项信息。

等等

整个该章节用了五条十三项，基本全部囊括了大型企业过去在欠款和支付过程中的众多现实问题，比如没有预算、找各种接口拖欠、要求中小微企业垫资、对付款请求企业及其工作人员进行恐吓、打击报复等，这些手段以前都非常的普遍，揭示众多中小企业非常痛恨的地方，如今《条列》新规出台，就是有效破解痛点，真正高强度做到有效保护此类企业的合法权益，及时为它们有效回血，而提振他们的信心，十分的重要。

再者，因为广大的中小微企业基本都是民营企业，是中国经济和社会发展的重要力量，也是人们通常所说的“56789”中的坚实基础，其背后是众多的产业配套中的相关不同环节载体、充分就业的巨大蓄水池、扩大内需和提振消费等方面的基础性力量等，价值众多，不言而喻。

保护他们的合法利益，就是强力推动国内基本盘稳定和持续发展的必须要为之的动作。

例如，一个小型园林公司，熟悉的人都知道，要拿到某地区政府的某个小工程项目，不脱几层皮基本不可能中标，前期要有效掌握工程信息和公关、中期投标和交付相关保证金等这都是常规操作、过程中还要不断维系关系、装孙子、否则拖延不结算不支付等，基本也是行业的潜规则等等，更多的细节就不去多说了，只要做过此类项目的老板，其苦水可能三天三夜都到不完。

一把辛酸泪，赚点钱真的太不容易了。

另外，如上所言，该政策实际上在2020年就推出来了，为何今年要重新严格快速修订呢？

其实，背后的主要原因很简单——就是国内外的形势很不理想，大家的压力都比较大；特别是民营企业的经营困境更加明显，数据就不好去说了，现实中每个人基本都可以强烈感受到。

同时，近几年间，在政府财政匮乏——国企等支付压力大——大型企业缩减业务和降本增效等——中小微企业回款难度更大等，已经成为了一个系统的大问题和风险。

毕竟，在时代性大寒风中，中小微企业老板收不到欠款，员工工资和日常运营等必定会出现问题，更别说什么扩张了，员工辞职和被裁员、业务萎缩、乃至关门歇业，基本都是当下很多中小企业的凄惨结局，更令人揪心的是，还有很多中小老板由于苦挺经营而借贷等，而背负了许多债务，甚至是民间拆借或高利贷等，最后，不但没赚钱，反而成为了被法院起诉中的一员或老赖。

这并非什么危言耸听，只要看看自己身边亲戚朋友等境遇的巨大变化，就能明白。

波哥可看楼市独家认为：

中小微企业，就像森林中的灌木、小草等，虽然没有高大乔木那么的根深叶茂、枝桠纵横、花果艳丽等，但是，它们皆是一片森林生态系统中必不可少的存在，是自然环境持续进化的客观结果。

如果只有高大或名贵的银杏、樟树玉兰桂花树棕榈树或罗汉松等，“漂亮”挺立在经过人工规划、铺满瓷砖、甚或有各类水景陪伴的相关区域中。

美则美哉？

但，这并不是森林所需要的相生相成的自然和资源的结构体系。

这个变化，完全适用于经济等领域，殊途同归。

也就是讲，没有中小微企业的加持和陪衬，以及相关资源和养料的输送，各类大型企业也将快速成为无土之木、无源之水，指日可待。

例如，没有低层灌木和小草的坚守和守护，即使树高百尺，它下面的泥土都会不断流失，因此，不要总觉得自己是大树就了不得了。

一言以蔽之：

树高千尺，也离不开地面小草对水土的全力守护。

上述《条例》强化对中小微企业的价值和权益的呵护，理出一辙。

● 第二主要个问题：

该《条例》，能真正给中小企业带来什么现实的价值？在其他方面，又将产生哪些主要影响？

据波哥看楼市观察：

首先，按上述《条例》内容，在业务层面，重点锁定货物买卖、工程和服务三大领域，这是国内国央企及大型相关企业与中小企业发生业务联系的三大高发范畴，背后牵扯着众多的不同类型和能级的企业，代表着政商之间、市场主力与中下层之间的深度勾连，实际上就是在政政、政商、商商这三大关系中，其中的关系基本是国内主流的商业合作模式，真正关乎着国计民生。

其中，有一点，不同区域和领域的国央企的合作，此仅为单纯的政政之间的合作，可这个模式在整体的经济体系中其比率都比较低，完全覆盖和解决不了市场的广大问题，也即后面的两种模式，是国内多年来的两大主要支柱。

假如，不能有效加持中小微企业，你修一条路，挖土的农民工都找不到，那些养尊处优的公务员会去挖土吗？如果，连矿洞里面的工人都没有，你能把飞机翅膀上的某个螺丝造出来吗？

等等

这并非绝对和极致的追问，事实上就是各个产业的本底实在，罢了。

好了，就不去展开了，下面再简单说一下。

我们认为，本《条例》的全新调整后推出，其核心目的：

主要是要保护中小企业的价值和利益，要真正为它们撑起一片天。

不然，那些高大上的国央企等，也将肌肉萎缩、重病缠身而看不到明天的太阳，只是时间早晚的问题。

这点无需多言。

那么，对中小微企业，到底有什么切实的价值呢？

很简单，一是，2020—2025年之间的相关企业的欠款，在国家相关化债资金和《条例》等重磅政策的推动下，根据是否关门的不同具体情况等，应该都可以将以前的相关欠款部分或全部拿回来。

为何中小企业如此艰难？

在大环境的变化等之外，不就是最近5年，很多欠款拿不回来、多个主体互相扯皮推诿、不但没挣钱还把自己公司和家庭搞得一团糟、和失去了信心吗？

这已经不再是付不付款的简单问题了，不断动摇着产业、经济、社会和国家的根本。

因此，波哥看楼市认为——

本政策的推出，第一步肯定要去解决以前5年间的相关有充分依据和合理诉求支持的历史性欠款的问题。

今日之果，前日之因。

近年来的历史账，如果都不能看到希望，有谁会去相信未来呢？

故而，我们判断并建议——

近5年间的相关欠款，请各位老板尽快去梳理和做好相关的积极准备，以往那些吃拿卡要和找各类理由拖延等情况，今年应该都会快速收敛和得以有效支付，是一个大利好。

其次，在本政策推出后，从2025年6月1日开始，以及未来较长一段时间内，不说久了，至少8—10年不会再束之高阁，会逐步变成一个长效性的基础政策，因为，无论怎么变化，中小微民营企业的价值和地位始终在那里，已然是客观存在，谁都取代不了，经过以前数十年的更迭，往后也基本不会再有什么大的震荡了。

因为，前车之鉴，创伤众多，经不起新的折腾了。

此外，上述所有的变化，除以上的相关分析之外，在波哥看楼市的眼中，还有一个重要的动力，即为——国家要通过各类政策，要把相关的城投等类数万亿化债资金，有效驱赶到各个产业领域中，借助广大中小企业的资金回笼，在产业链、企业和员工、以及区域之间等，让相关资金能真正流动到需要的不同主体和个体身上，不然，又会变成一句空话，而让很多人反感。

画饼的东西太多了，没有真金白银的加持，谁会相信呢？

其间，国内相关天量闲置的资金，也需要找到合理、有效且能持久的通道释放出去，不然又会形成空转，而变成梦幻泡影，就很搞笑了。

据波哥看楼市观察，上述《条例》的背后，绝没有那么的简单，是历史、现在和未来三大角度问题深度交织下的最新思考、优化和当前及接下来需要重点秉持的重要策略。

当然，其中，是否能够深度复盘过往，快速在当下发挥出真正的价值和效用，并于未来与时俱进地坚持下去，这一切，谁都说不好，且行且观察吧。

毕竟，在严谨和客观的观察体系内：

只见树木，不见森林；只考虑乔木的抽枝展叶、花果飘香，不关注地面小草的默默加持。

在逻辑和本质上，皆为偏废之举，不可能与理同在、与民心共鸣。

以上，就本《条例》做了一些思考，仅供各位参考，各有不同视角和观察，无需苟同。

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