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导读：2025年3月31日，商务部贸易救济调查局在北京召开进口牛肉保障措施案听证会，围绕进口牛肉对国内肉牛产业的影响及保障措施的必要性展开深入讨论。按照日程安排，后续各方发言稿将于4月8日统一上传至“贸易救济调查信息化平台”。

本次听证会聚焦产品范围界定、进口数量激增的事实认定、国内产业遭受严重损害的评估、因果关系判定及公共利益考量五大核心议题。据了解，调查期设定为2019年1月至2024年6月，覆盖了鲜、冷、冻等各类牛肉产品。数据显示，在此期间，中国牛肉进口量增长显著，2024年上半年进口量较2019年同期翻倍，主要进口来源国市场份额合计超过93%。

海关统计数据显示，2019年1月至2024年6月期间，中国牛肉进口量持续攀升，2024年上半年进口量较2019年同期翻番，主要来源国市场份额占比超93%。中国的人均牛肉消费量也从2019年的5.95千克上升至2024年的7.3千克。与此形成鲜明对比的是，国内牛肉自给率从2019年的79.82%降至2024年的73.04%，下降了6.78个百分点，本土产业生存空间被显著挤压。

价格与利润数据进一步揭示行业困境：

钢联统计数据显示，2019-2024年以来，

  • 肉牛出栏价：2024年5月跌至22.19元/公斤，较年初下降16.86%，创历史新低；
  • 批发市场牛肉均价：2025年2月14日跌至56.48元/公斤，市场信心持续低迷；
  • 养殖端亏损：自繁自养模式单头亏损达1416.20元（2024年5月11日），专业育肥模式亏损更扩大至1716.59元（2024年5月21日）；
  • 加工端萎缩：头部屠宰企业产能利用率不足50%，产业链上下游全面承压。

当前，中国已成为全球重要的牛肉消费市场，保障措施的实施将直接影响国内外产业链的利益分配。从本次听证会双方发表内容而言，中国将来或将大概率采取设置进口配额、增进口关税等措施。随着调查的深入推进，最终裁决结果初步预计将在2025年8月27日左右公布。若保障措施落地，巴西、阿根廷等主要出口国可能面临份额缩减，而国内规模化养殖企业与冷链加工龙头或迎来政策红利期。最终裁决不仅关乎中国牛肉产业命运，更将重塑全球供应链分工。

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