内容提要：

特朗普宣布实施全面对等关税，美国平均关税税率跃升至29%，创百年新高。中国商品面临54%超高关税，远超欧盟、日韩等贸易竞争对手。政策剑指中国绕道出口，加剧全球贸易结构失衡。关税差距或导致订单转移，中国出口竞争力面临严峻挑战。

一、特朗普宣布实施全面对等关税，美国平均关税将达29%，创美国百年关税记录。

特朗普于美国东部时间4月2日下午4点（北京时间4月3日上午4点）在白宫玫瑰园发表演讲，表示“2025年4月2日将作为美国的‘解放日’被永远铭记”，并签署了实施互惠关税的总统行政令。

特朗普宣布将对全球各国的进口商品征收“对等关税”。原则上，对各国商品征收10%的基本关税，该税率将于4月5日生效。并根据不同国家和地区的情况追加额外税率，这些额外关税将于4月9日实施。

特朗普在周三的讲话中表示，这些额外税率是根据他长期以来一直哀叹的关税和非关税壁垒计算的。这也代表着特朗普几十年来对关税和不公平贸易关系的关注达到高潮，他认为美国商品被其他国家征收了更高的关税，是对美国的敲诈。

因此，特朗普1月20日重返白宫所做的一切，将是对现有国际贸易规则的颠覆，可能会重新定位全球贸易体系。

白宫发布对等关税的事实清单，钢铝不在对等关税范围内，汽车及零部件被排除在额外的对等关税之外。

根据Evercore ISI的计算，一旦所有新关税开始实施，美国征收的新加权平均关税税率可能从2023年的平均3.3%，跃升至29%，这是100多年来的最高水平。

二、对中国在20%的基础上再加34%，合计关税将达到54%，高居榜首。

特朗普签署的行政命令还包括修改授权，如果各国进行报复，总统可以进一步提高关税。

但在宣布这一消息后接受彭博社采访时，财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）敦促任何国家不要恐慌，并表示如果他们不进行报复，关税就不会再提高。

对于许多叫嚣保护的人，特朗普补充说，“我说终止你们自己的关税，取消你们的壁垒。

特朗普政府将美国年度贸易逆差超过1.2万亿美元以及国内产业空心化认定为“国家紧急状态”，并依据1977年的一项名为《国际紧急经济权力法》的法律，宣布美国国家经济紧急状态来颁布关税措施。

特朗普自上任以来，先后使用该法律对加拿大、墨西哥和中国征收25%和两个10%的额外关税，但对于加拿大和墨西哥，之前的命令将继续有效，允许这两个国家暂免征新关税。后来又宣布对钢铝、汽车征收25%额外关税。

中国就没有那么幸运了，美国决定将在特朗普之前征收的 20% 的额外关税之上增加新的关税。因此在美国宣布的对等关税表中，对中国产品的对等关税税率虽然只有34%，排第11高。但加上20%的额外关税，实际达到54%，为美国新关税榜单绝对的第一高。原因很简单，因为我们是美国贸易逆差最大的来源国。

三、利用关税堵塞中国商品绕道出口美国的“暗道“。

在这次特朗普公布的对等关税中，美国盟友基本都是10%，韩日也只有24%-25%，欧盟只有20%，印度26%。

已经实施25%额外关税的加拿大和墨西哥暂时不纳入对等关税范围。现行附加关税结束后，将改为适用12%的对等关税，但符合《美墨加协定》（USMCA）标准的进口商品仍将豁免。

但对东盟征收的关税很高，尤其越南泰国老挝等，比如柬埔寨49%，老挝48%，越南46%，缅甸44%，最低的泰国36%。说明和我们关系好的，关税都高。

如果单看对等关税税率排名，前三名柬埔寨，老挝，马达加斯加，第四名越南。这下东南亚国家可能比较难道受了，我国在东盟的组装厂可能也比较郁闷了。最近10年去东南亚建厂的中国企业众多，原本去东南亚建厂就为了关税低一点，人力成本低一点。现在那边人力上涨比我们快，美国对他们关税也直追对我们的关税。

我们绕道出口美国的另一条暗道的墨西哥，一个月前美国就开始封堵。3月3日，特朗普宣布对墨西哥和加拿大加征25%关税的措施将于4日生效。后来虽然暂停，但墨西哥总统已公开谈到对中国商品增加关税的问题。后来特朗普又宣布对汽车和汽车零部件征收25%关税，但白宫特别说明墨西哥和加拿大的汽车与汽车零件只要符合美墨加协定的约定，即当地制造超过一定比例，也可以豁免关税。实际上美国与墨西哥、加拿大关税纠纷，本地产的，已经、或正在获得豁免，受冲击的也是我们在墨西哥投资的企业，他们投资的目的就是从国内进口成品或半成品在那组装，然后转而出口美国。

四、特朗普设计的不同国家的关税结构所导致的市场结构的调整，对我们的影响不容忽视。

去年，我们对美国出口5247亿美元，从美国进口1636亿美元，对美贸易顺差3610亿美元，占我们9921亿美元的36.4%，占我们GDP的2%。由于美国最终征收的关税税率我们排名第一，对美贸易顺差占到GDP的2%，在全球也绝无仅有。

上述数据还不包括我们通过东盟、墨西哥的对美借道出口。骑牛研究所按照我们与东盟、墨西哥的贸易顺差推算，如果加上借道出口这一部分，我们对美出口的实际顺差可能会达到4800亿美元，占我们总顺差的48.4%，占我们GDP的2.6%。

毫无疑问，特朗普一系列的关税战，针对的最大目标，显然就是我们。

特朗普针对我们的关税战，先后有五波。第一波加征25%的钢铝关税；第二波是两个10%的额外关税，第三波是取消800美元小额包裹的免关税；第四波是25%的汽车和汽车零部件关税，第五波是34%的对等关税。

关税对我们，将通过三个层面发生实质性影响。一是直接的关税与额外关税的影响；二是通过征收我们转道出口地区的关税或者逼迫他们加征对我们的关税，来间接影响我们的借道出口；三是通过拉开我们与贸易竞争对手的关税差距来影响我们的价格竞争力，进而影响美国的进口结构。

国内研究人员中，大多数人比较容易看到第一个层面对我们的影响，有少部分人已经注意到对借道出口的影响，但他们基本忽略了特朗普制定的关税结构对中国出口的巨大杀伤力。

表面上看，特朗普对所有的出口国都加关税了，大家都集中讨论哪个国家的互惠关税税率高，冲击大，哪个低，冲击小。中国排11，比第一名柬埔寨49%低15个百分点。

仔细看，原来特朗普对全球的贸易伙伴，唯一对中国制定了20%的额外关税，加上这，我们马上高达54%，比柬埔寨还高5个点了！

这样的税率结构，极具杀伤力！

比如此前，我们在美国市场与欧盟、日韩等贸易竞争对手的关税差只有10-15个百分点。但实施互惠关税后，我们在美国市场与欧盟同类产品的关税差达到34个百分点，与日本同类产品的关税差达到30个百分点，与韩国有29个百分点，关税差是原来的3倍左右！

美国的需求不会很快转向国内，有些商品或许永远需要进口。因为制造业回流美国需要时间。但巨大的关税差将导致美国进口商重新调整他们的客户，按照价格规律，自然是更多的订单流向关税税率相对较低的国家和地区。而这种结构性关税所带来的结构性挤压，来势可能更为凶猛，这才是对我们最大的影响！

至于特朗普互惠关税对美国自己的影响，请关注本人的下一篇文章！

【作者：徐三郎】