文/清华大学五道口金融学院金融安全研究中心主任周道许，清华大学五道口金融学院金融安全研究中心研究专员沈乐阳

新中国成立以来，我国财政在不同历史时期承担了重要的使命，经历了多次重大变革。从计划经济时期的“统收统支”，到改革开放后的“财政包干”，再到1994年分税制改革以及新时代现代财政制度的建设，财政政策和管理体制不断调整以适应经济社会发展的需要。这些变革不仅推动了国家的经济发展，为财政理论和实践积累了丰富的经验，也为“十五五”财政发展提供了借鉴和参考。

我国财政历史演变概述

新中国成立初期：财政统一与整顿（1949—1952年）。新中国成立初期，国家面临诸多挑战，财政收不抵支、入不敷出。为恢复和增长财政收入，中央政府统一财经工作，集中全国财政收入，确保中央财政稳定，有效改善了国家的财政状况，为经济恢复和社会稳定提供了坚实基础。

一是初步建立财政管理体制。1950年3月，中央政府统一全国财经工作，实行高度集中的财政管理体制，大部分财政收入上缴中央，财政支出由中央统一分配，确保中央对财政资源的集中调配能力，有力支持国家经济恢复和政权稳定。1951年起，实行“划分收支、分级管理”的财政体制，明确中央与地方的财政收支范围，在保持中央统一领导的前提下，赋予地方一定的财政自主权，为后来的财政体制改革奠定基础。

二是发展国营经济，增长财政收入。新中国成立初期，我国大力发展国营经济，同时注重提高劳动生产率，增加财政收入。1950年，国营经济向国家提供的收入占财政总收入的33.4%，到1952年增长到58.1%；农业也迅速恢复发展，有效促进了财政收入的恢复与增长。1952年底，财政状况实现根本好转，收支略有结余。

三是调整和控制财政支出，用于支持经济恢复和社会稳定。通过统一全国编制与供给标准，严格控制财政支出，确保资金用于最需要的地方。1950—1952年国家财政基本建设支出逐年增加，主要用于补足国民经济短板，为经济秩序恢复创造条件。同时，财政支出有力支持了大陆的解放统一和抗美援朝战争的胜利。

计划经济时期：财政制度的演变及作用（1953—1978 年）。这一时期，国家的主要任务是集中力量进行工业化建设，恢复和发展国民经济。面对经济基础薄弱、资源短缺的现状，国家采取了一系列财政政策和管理体制，以适应大规模经济建设的需要。计划经济时期的财政制度，有力地支持了国家的经济建设和工业化进程，为我国的经济发展奠定了坚实的基础。

一是集权与分权的财政管理体制不断演变。新中国成立后，我国财政管理体制经历了从高度集权到逐步分权，再到集权与分权相结合的演变。1953年，“一五”计划实施，国家财政体制转向高度集权，中央政府统一调配资源，保障重点项目和工业化资金需求，但影响了地方积极性。从1958年开始，我国对财政体制进行了一系列权力下放和上收的调整，中央逐步下放部分财政权力，赋予地方政府一定的财权和事权。

二是形成以国有企业为主体的财政收入体系。国有企业成为国家财政收入的主要来源，国家通过国有企业上缴利润和税收，集中大量的财政资金用于国家建设。这一时期，财政收入占 GDP的比重维持在20%以上，其中1960年达到最高点，占比为 39.3%。国有企业不仅为国家提供了大量的财政收入，还承担了国家大部分的经济建设任务，成为国家经济的支柱，为国家的工业化和经济建设提供了坚实的财政保障。

三是形成以计划为导向的财政支出结构。财政支出以计划为导向，财政总收入中70%以上用于基本建设拨款，主要用于支持国家的经济建设和重点项目，集中于工业建设、基础设施建设、国防建设等领域，以推动国家的快速工业化。

有计划的商品经济时期：财政体制的转型与创新 （1979—1993年）。改革开放初期，我国经济体制从计划 经济向市场经济转型，经济建设成为核心任务，国家实施了一 系列财政改革措施，以激发市场活力、促进经济发展，为社会 主义市场经济体制的建立奠定基础。

一是财政管理体制变革， 激发企业、地方活力。改革开放初期，我国财政从高度集中 的计划经济体制逐步向分权化的财政管理体制转变，以适应经 济体制改革的需要。1979年，中央扩大企业自主权，允许企业 自主安排生产和经营，调动企业和劳动者积极性。20世纪80 年代初，实行“分灶吃饭、分级包干”财政管理体制，扩大了 地方财政权力，并逐步过渡到根据地方具体情况实施的“多种 形式分级包干”的财政管理体制。

二是不断完善税制体系。1980—1981年，第五届全国人大通过《中外合资经营企业所得 税法》《个人所得税法》和《外国企业所得税法》，初步形成 涉外税收制度，适应对外开放初期需求，并推动工商税制和国 企利润分配制度改革试点。1983年，试行国有企业利改税，随 后实施工商税制改革，将工商税分为产品税、增值税、营业税 和盐税四个税种，完善了税收体系，为分税制改革奠定基础。

三是财政收入占比降低、中央财政收入占比维持低位。经济 转轨中，国企改革放权让利，在兼顾各方利益、激发劳动者积 极性的同时限制了财政收入的提升。1979年，财政收入占GDP的比重为28.4%，但到1993年，这一比重下降到12.6%。与此同时，“分灶吃饭”使得地方财政自主权不断扩大，中央财政收入占比呈先上升后下降的趋势。四是优化财政支出结构，以基础设施建设推动经济发展。中央政府通过一系列政策，如提高粮食统购价格、农副产品收购价格等，以提高城乡居民生活水平。为了推动经济发展，财政支出还重点支持了基础设施建设、科技教育等领域。20世纪80年代初，实行“增产节约、增收节支”的财政政策，鼓励企业增加生产、节约成本，提高经济效益......

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来源 | 《清华金融评论》2025年3月刊总第136期

编辑丨周茗一

审核 | 丁开艳

责编丨兰银帆

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