近日，有报道称，美国制造业实现重大突破，推出首件纯国产化T恤，所有环节均在美国完成，实现供应链自主可控，售价12.98美元，向沃尔玛供货。

不过，这个定价远超沃尔玛常规低于6美元的采购价。

美国缝纫工人时薪高达22美元，是孟加拉工人的8倍，但生产效率仅为其60%。这意味着每件T恤的人工成本就需6.6美元，占总售价的51%。

生产这款T恤的美国服装公司merican Giant首席执行官兼创始人BayardWinthrop表示，让这款12.98美元的T恤在经济上可行的原因并不是关税，而是沃尔玛的规模和有保证的订单。

在北卡罗来纳州的缝纫车间里，70名美国工人操作着价值100万美元的进口设备，将本土种植的棉花织成“美国制造”的标签。

这一场景估计让美国人也怀疑自己的眼睛。

对等关税的目标

自从特朗普再次就任美国总统以来，他宣称轰轰烈烈的对等关税政策的目的是为了让制造业回归美国。经济学家对关税能否实现这一目标表示怀疑，并担心其造成的损害将超过带来的好处。

他的目标能够真正实现吗？回顾一下美国制造业的历史和现状也许可以找到答案。

20世纪50年代，美国私营部门约35%的就业岗位集中在制造业。如今，美国制造业就业岗位达1280万个，仅相当于私营部门就业岗位的9.4%。

根据美国商务部的数据，美国制造业增加值占比GDP从2005年的13%下降到2024年的10%，2024年增加值金额大约是2.9万亿美元（最终制造品销售额则要大得多，接近5万亿美元）。作为参照，2022年全球制造业增加值占GDP比重是17.5%。从全球排名来看，2022年美国制造业的增加值占比全世界比重为15%，中国是30%，中国遥遥领先于美国，而美国则大幅领先于其它主要工业国。

美国商务部的一个研究认为，美国制造业的就业总量大约是1500万，比劳工部非农就业统计多了200万左右，而这个宽口径的制造业增加值占GDP的比重则接近17%。

在劳工部非农就业统计中（窄口径下），2000年初美国制造业就业是1728万，到2025年初则只有1276万，比2000年初下降了450万，下降幅度为26%；同一期间制造业就业占非农就业的比重则从13%下降到8%。

要了解制造业是否有可能重返美国，首先要了解美国是如何失去世界制造业强国地位的。

美国制造业的崛起

美国崛起成为全球制造业巨头是多种因素共同推动的。

20世纪初，美国率先使用可互换零件和组织要素进行大规模生产。凯斯西储大学经济学家苏珊·赫尔珀指出，第二次世界大战促使制造业产能大幅提升，同时也给竞争对手带来了毁灭性的打击。

战后，越来越多的美国人加入中产阶级，推动了耐用品支出的大幅增长，例如汽车和新房所需的家电。美国是美国制造业产品的最大买家。

这些产品中有很多在当时都属于高科技产品，例如洗碗机、电视机等，它们往往源于战争期间的一系列创新成果。选择在美国而非其他国家生产这些产品，是合情合理的，因为保持领先地位需要研发团队与工厂车间紧密合作。

得益于20世纪初开始的高中教育运动，美国拥有世界上受教育程度最高的劳动力，这也起到了帮助作用。

服务引领

20世纪50年代后，制造业在美国经济中的地位开始下降。部分原因仅仅是因为美国人变得更加富裕，将更多的支出投入到旅游、餐饮和医疗等服务业。

“你变得更富有了，你只能买这么多车，然后你开始购买服务，”赫尔珀解释道。

就业岗位随着支出的增加而增加，越来越多的人转向服务业，例如酒店、银行、律师事务所和医院。经济衰退和复苏期间，制造业就业岗位有起有落，但从20世纪60年代中期到80年代初，制造业就业岗位基本持平，而服务业就业岗位不断增加。

美国人购买的许多非耐用品（例如服装）的生产地也发生了变化。许多生产转移到了劳动力成本更低的南部各州。

大约在这个时候，世界上劳动力成本低得多的欠发达地区开始加大在拉丁美洲和亚洲的非耐用品生产。美国开始进口越来越多的此类产品。随着时间的推移，食物搅拌机等轻型耐用品也出现了同样的情况。

中国冲击

20世纪80年代，情况开始发生变化。美国非耐用品制造商与劳动力成本较低的国家竞争越来越困难。这种情况在20世纪90年代进一步加剧，部分原因是北美自由贸易协定降低了对墨西哥商品的关税。

厄普约翰就业研究所经济学家苏珊·豪斯曼指出，随着韩国等发展中国家钢铁工业的崛起，全球钢铁产能过剩，美国钢铁生产商也遭遇了失业。

但与中国2001年加入世界贸易组织、向外国投资开放并获得全球市场准入后的情况相比，20世纪80年代和90年代发生的事情就显得微不足道了。

哈佛大学经济学家戈登·汉森表示：“我们突然在一个低工资国家拥有了相当大的生产能力，这是一个重大转变。”

美国以前也面临过来自其他国家的进口竞争，但从未有过像中国这样巨大人口基数的国家成为对手。而且，中国崛起的速度比日本等国快得多。1999年，中国商品出口额仅为美国的十分之一左右，甚至低于瑞典。2008年，中国就超越美国，成为全球最大的商品出口国。

家具和小家电等低技术含量产品的美国制造商尤其遭受重创。汉森与大卫·奥托尔和大卫·多恩合作，记录了廉价中国商品的涌入如何冲击美国南部和中西部的制造业社区，并损害了本土工人的利益。他们称之为“中国冲击”，这个名字至今仍沿用至今。

美国现在的情况

随着中国生产的商品越来越多，美国则变得更加擅长提供服务。

许多产品无法在全球范围内交易，例如伦敦人无法轻易去圣地亚哥看牙医。但有些产品，比如软件和其他知识产权产品则可以。例如，2023年，美国出口了价值240亿美元的广告服务。

美国目前的服务出口额超过1万亿美元，远超其他任何国家。此外，由于企业出于税收目的，将在美国开发的知识产权（如专利和商标）转移到海外，美国的服务出口被低估。（爱尔兰是这些知识产权的主要目的地，也是全球第四大服务出口国。）

汉森和恩里科·莫雷蒂在最新研究中发现，1980年，制造业占美国高薪工作岗位的39%（经教育等因素调整后）。到2021年，这一比例已降至20%。同期，金融、专业和法律行业的高薪工作占比从8%跃升至26%。

如上所述，很直接的结论是制造业就业的下降主要来自低技术含量、劳动密集型的传统行业，例如纺织服装、造纸、印刷、家具和木制品、金属冶炼、电子、电器产品组装制造等行业，就业损失占比大约75%。进口替代是美国制造衰落的主要原因。

就业下降较少的行业则主要是技术含量较高，资本技术较为密集，对工业基础能力影响较大的行业，比如化学工业、机械设备制造、金属制品加工和交通设备等。

实际上，美国制造业就业的下降集中发生在2000-2010的“短暂”期间，2011-2025期间则不但没有下降，而是经历了相当的回升。

2000-2010年期间美国制造业的衰落又可以分为两个阶段。从2000年到2004年初，制造业总就业从1728万下降到1429万，每年平均下降75万，总量为300万。在2004年初-2006年中期间，有接近两年半的缓和期，制造业就业只有小幅的下降。从2006年下半年开始就业再度快速下滑，到2010年初美国制造业就业下降到了1140万的历史低点，在3年半的时间里总共下降了280万，年均约为76万，速度和上一个下滑期间十分接近。在整个10年之中，来自新兴工业国家的廉价商品迅速占领美国市场，成本劣势是美国制造业衰退的主要原因。

上述变化的主要原因是美国之外的国家已经开始富裕起来，比如在这一波经济全球化中最为受益的中国，人工成本、土地、环境成本随着经济发展水平的提高而上升，这让中国商品的国际价格优势不再显著。实际上，中国的制造业就业比重从2012年触及顶峰之后开始下降。这些变化带来的一个合理推测是在过去的十多年中，在相当多的产品类别上美国制造业已经具备了成本竞争力，或者是成本劣势不再明显。

制造业能复苏吗？

数百年来，经济学家们一直反对广泛使用关税，这一点不会改变。他们认为，消费者和企业支付的价格上涨最终会削减其他商品和服务的支出，包括美国制造的商品和服务。这将抵消美国国内生产和政府收入增长带来的任何好处，因此，虽然一些制造商可能会因关税受益，但大多数美国人的境况会恶化。

汉森指出，即使制造业就业岗位增加30%，也只能使制造业在私营部门就业中的份额升至12%左右，远低于以前的水平。

豪斯曼指出，制造业岗位能以其他行业无法实现的方式创造其他岗位。她和越来越多的经济学家一样，认为美国应该加大对某些产品的生产投资，即使这样做会有成本——但应该采取更有针对性的方式，而不是通过大范围征收关税。

她说，增加半导体等高科技产品的美国国内生产就是一个例子，这不仅是为了创造就业机会，还出于经济和军事安全的考虑。但对于许多低成本产品来说，这一论点并不成立。

有观点认为，关税的负担会分成两部分，美国居民和外国供应商。外国供应商承担的部分是隐性的，通过美元的升值，通过国外供应商的降价来实现。这些降价和汇率升值，让美国得到了更好的贸易条件，效果是降低国际收支逆差，但不会促进制造业回流。

而美国居民负担的关税部分，则相当于对本地制造的补贴：税后价格上涨，从而让本地生产变得更有利可图。

“我们想重新开始自己生产的T恤吗？”豪斯曼问。“这有多重要？”