德国候任总理梅尔茨领导的保守派联盟党和中左翼社民党，日前组成的柏林新政府公布了一项联合政府协议，其中概述了建立新志愿兵役制度的计划，旨在重建捉襟见肘且不断缩减的德国武装部队——联邦国防军。

美国政治新闻网《Politico》报道，该计划包括向所有德国18岁男性发送强制性问卷（女性志愿参加），以评估其服役意愿和适应能力。 被选中的人将被邀请入伍，但前提是他们自己愿意。

德国防部长佩斯托瑞斯（Boris Pistorius）是德国社民党政治家，预计将在新政府中留任。 他辩称这一做法是向前迈出的务实一步。 他上周在布鲁塞尔举行的乌克兰国防联络小组会议上表示，通过设立新的军种，我们将确保武装部队的成长和持久力。 我们正在让德国联邦国防军更具吸引力。 这既是前提，也是结果。」

但在没有明确证据显示，有多少人会签署该计划的情况下，德国国防界内部已经亮起了警灯。

德国联邦国防军智库「德国国防与战略研究所」的预备役中校兼法律专家里希特（Christian Richter）表示，「如果基本兵役不能在不久的将来，显著激励更多年轻人志愿参军，那么德国联邦国防军将无法达到所需的现役士兵，以及训练有素的预备役军人数量。」他说，这将危及德国的国防能力——无论是国防还是北约内部的集体防御。 这两者是不可分割的。」

德国联邦国防军的兵力已日渐薄弱。 军队人数一直稳定在18.2万人左右。 根据德国政府对联邦国防军状况的年度评估，去年离队士兵的数量，超过了入伍人数，近3分之1的新兵在训练期间退出。 这项挑战不仅源自于征兵人数，也源自于数十年来将军队推向社会边缘的政治决策。

1994年，在时任德国总理柯尔（Helmut Kohl）的领导下，冷战结束后，德国政府大规模裁员，军事基地被关闭，尤其是在城市地区。 据慕尼黑联邦国防军大学国际政治学教授、军方顾问马萨拉（Carlo Masala）称，自此以后，军队就淡出了公众视线，他们今天的基地位于荒无人烟的地方。 年轻人没有直接接触。」

近年来，这种脱节现象愈演愈烈。 德国征兵制于2011年结束，2018年，德国联邦国防军在科隆游戏展（Gamescom）上的征兵活动，因一张写着「最佳多人游戏」的海报而引发强烈反对。 批评者指责军方轻视战争，并将战争目标对准青少年。 一名用户当时在X上留言「真恶心！ 试图引诱不知情的玩家购买武器。」

今年早些时候，德国东部城市茨维考禁止在公共场所投放联邦国防军的广告，标榜自己为「和平城市」——尽管市政监督机构后来发现，该决定是非法的。 正是在这种日益淡薄的知名度和政治犹豫背景下，德国现在将赌注押在了一项新的志愿役制度上。

联邦国防军总监察长布洛尔（Carsten Breuer）将军上周在德国外交关系委员会发表谈话时表示，「我们需要立即、尽快增派这10万名士兵。」

更广泛、更长远的目标要高得多。 布洛尔表示，德国目前需要的士兵人数是46万名。」这个数字包括现役部队、预备役，以及德国在重大危机中必须召集的退伍军人。

而场危机也许已经不远了。 马萨拉表示，2029年已成为德国的非正式最后期限。 因为北约和德国情报部门预计，在这一年，俄罗斯将在乌克兰惨烈的战争后，重建足够的常规能力，以威胁盟军领土。 马萨拉说，这就是我们正制定的规划范围。 如果德国等到新的基础设施准备就绪，可能已经太晚了。」

为了缩小差距，新成立的联盟政府将推行志愿役制度，大致模仿瑞典的「全面防御」制度。 里希特称，依赖志愿役而非征兵的计划，是一种政治妥协，可以争取时间，但也争取不了多少。

他说，这就是为什么联盟协议包含一项折衷方案，说明新兵役'最初将采用志愿方式'。 但考虑到正在讨论的情况，包括俄罗斯最早可能在2029年攻击北约领土，我们的时间不多了“。