被控告机关：上海市青浦区政府

事由：违法强制拆除地上建筑物，拒不依法补偿

事实与理由

一、基本事实

信访人自2003年起合法租赁青浦区华新镇马阳村23.8亩土地，依法投资建造厂房、宿舍、道路、河坝等地上建筑物及附属设施，总投入逾493万元。2022年8月28日，青浦区政府下属华新镇马阳村村委会在未履行法定程序、未提前通知、未签订补偿协议的情况下，强制拆除信访人3.3亩土地上的建筑物，造成直接经济损失人民币4788189元（依据《上海市征地财物补偿费标准（2024）》评估）。

二、违法行为与法律依据

（一）程序违法

1、违反《行政强制法》：未依法履行催告、听取陈述申辩、作出强制执行决定等程序（第三十四条、第四十四条）。

2、违反《优化营商环境条例》：拆除行为未体现“包容审慎监管”原则，未落实“首违不罚”清单制度（条例第二十九条）。

（二）实体违法

1、违反《土地管理法》：未依法对地上物进行补偿（第四十八条）。

2、违反《上海市征收集体土地房屋补偿规定》（沪府规〔2021〕13号）：未按标准支付房屋重置价、搬迁安置费、停产停业损失等。

3、违反《民法典》：侵害信访人财产权，未履行合同义务（第五百七十七条、第五百八十四条）。

（三）违反国家及地方保护民营企业政策

1、违反《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》（上海市政府）：

第四条“依法保护民营企业和民营企业家合法权益”，要求规范执法程序、减少非必要现场检查，但青浦区政府未予落实。

第六条“构建亲清政商关系”，强调政府应帮助企业解决困难，但本案中青浦区政府直接侵害企业权益。

2、违反最高人民法院《关于优化法治环境促进民营经济发展壮大的指导意见》（法发〔2023〕15号）：

第二项“严格区分经济纠纷与违法犯罪”，本案强拆行为混淆行政违法与民事纠纷，滥用行政权力。

第五项“健全涉案财物追缴处置机制”，要求保护合法财产，但青浦区政府未采取任何保值措施。

三、诉求

（一）、确认拆除行为违法：请求上海市人民政府确认青浦区政府2022年8月28日的强制拆除行为违法。

（二）、全面赔偿损失计5201454.80元：

1、房屋及附属物赔偿：按重置成本价评估，暂计4788189元。

2、停产停业损失：按拆除前三年平均利润计算，暂计2万元/月×1个月=2万元。

3、搬迁安置费：临时安置补助费（8元/㎡/月×2197.80㎡×12月=210988.80元）、搬家补助费（15元/㎡×2197.80㎡=32967元）。计：243955.80元；

以上3项共计5052144.80元；

（三）、依法追责：对违法强拆的直接责任人员启动行政问责，并通报处理结果。

（四）、政策落实监督：要求青浦区政府公开整改措施，确保《优化营商环境条例》《若干措施》等政策落地。

四、政策与法律支撑

1、国家层面：

《优化营商环境条例》（2019年）：明确禁止滥用行政权力干预企业经营（第二十九条）。

最高人民法院《关于优化法治环境促进民营经济发展壮大的指导意见》（2023年）：要求严格区分经济纠纷与违法犯罪，保护企业财产权。

2、地方层面：

《上海市征收集体土地房屋补偿规定》（沪府规〔2021〕13号）：细化补偿标准，保障被征收人权益。

《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》（上海市政府）：强调依法保护民营企业产权，优化监管执法。