文 | 空纸

编辑 | 空纸

前言

近期，美国再爆签证霸权丑闻：竟以“国家安全”为名，多次拒签中国外交官，致其无法入境履职。这一违背国际外交基本准则的操作，瞬间点燃舆论场。

4月25日，联合国会议现场出现罕见一幕：中国常驻联合国副代表耿爽当场“开炮”，直指美国做法堪称三重背离——既违背《维也纳公约》赋予的东道国义务，把签证当政治打压工具。

又践踏“待客之道”的外交礼节，对中国代表实施歧视性限制；更突破人道主义底线，粗暴干涉外交人员家属就医、子女入学等基本权利。

当全球期待东道国提供便利时，美国却用签证筑起“隔离墙”；当多边合作需要畅通渠道时，美国却在联合国门前设卡拦截。这场看似简单的签证纠纷，撕开的正是单边主义对国际秩序的霸凌本质——所谓“规则”，不过是霸权手中的橡皮泥？

美国的“签证霸权”

美国针对中国的签证限制可谓处心积虑。从公开数据来看，过去三年，美国对中国常驻联合国代表团的签证申请拒签率竟高达37%，远远超过正常水平。这一数字背后，是无数外交工作的受阻，是中国在国际事务中发声与参与的机会被无端剥夺。

除了高拒签率，美国还在其他方面大做文章，试图从各个角度限制中国外交人员。外交官家属正常的就医需求，被美国当作筹码，签证屡屡被卡，导致家属无法及时赴美接受必要治疗，身心承受着巨大痛苦。

子女入学也成为难题，美国以各种借口拖延或拒绝发放相关签证，让外交官子女的教育计划被打乱，学业发展受到严重影响。

在关键的国际事务投票中，美国也没有放过打压中国的机会。2024年，在一次关于全球贸易规则调整的重要投票前，美国故意以“技术性审查”为由，拖延发放中国代表的签证，致使中国代表无法按时抵达会场，缺席投票。

这一规则调整对发展中国家的贸易环境有着深远影响，美国的行为不仅使中国在此次规则制定中失去了话语权，也让众多发展中国家的利益面临被忽视的风险。

美国的“签证霸权”并非仅针对中国，在全球范围内都有体现，是其推行霸权主义的重要手段。2022年，俄乌冲突爆发后，美国以“支持俄罗斯”这种毫无根据的理由，拒绝向古巴、伊朗等34个国家的代表发放签证。

这些国家的代表本是为了参加联合国会议，共同商讨如何解决冲突、维护地区和平稳定，美国却将签证政治化，粗暴地阻断了这些国家在联合国平台上表达意见、参与协商的途径，使得会议无法全面、公正地探讨冲突解决方案，进一步加剧了地区局势的紧张与不确定性。

在2024年联合国气候变化大会期间，美国的行径更是令人不齿。巴勒斯坦代表团因“与以色列关系紧张”被禁止入境，无法参与这场关乎全球生态未来的重要会议。气候变化是全人类面临的共同挑战，需要各国齐心协力、共同应对，每个国家的声音都至关重要。

美国却出于地缘政治私利，将巴勒斯坦代表团拒之门外，严重破坏了全球应对气候变化合作的公平性与完整性，损害了国际社会共同应对气候变化的努力，也让联合国作为国际合作平台的权威性和公正性受到了极大质疑。

国际社会的愤怒与搬迁呼声

美国在签证及联合国事务中的霸权行径，彻底点燃国际社会怒火。2023年，非洲联盟牵头132国（占联合国会员国70%）签署联合声明，要求重新评估总部选址。

其中既有南非、尼日利亚等发展中大国，也包含挪威、爱尔兰等欧洲国家，足见全球对美“东道主霸凌”的忍耐已达极限。

俄罗斯提议遇挫：“中立国”神话破碎俄罗斯主张将总部迁至维也纳或日内瓦，理由是两地有联合国分支机构且曾标榜“中立”。

但俄乌冲突中，瑞士冻结俄300亿瑞郎资产并向美提供2.4万个涉俄账户信息，奥地利驱逐俄外交官并在涉乌决议中倒向西方。所谓“中立国”在强权前的妥协，暴露其“选择性中立”本质，俄提议可行性锐减。

中国成焦点：未表态却凭实力入围中国虽未明确参与选址，北京、上海却被国际智库列为“潜力城市”。作为全球第二大经济体，中国承担20%联合国会费（仅次于美国），十年维和出兵数居五常之首，“一带一路”惠及152国、创造42万就业岗位。

“人类命运共同体”理念更提供了区别于“美国优先”的多边主义新框架，正如巴西学者所言：“美国将联合国变为‘西方俱乐部’，中国则用行动诠释包容的多边主义。”

盟友倒戈：美式规则遭质疑美国传统盟友也对其做法不满。日本官员坦言纽约总部“美式规则”削弱联合国效率，德国民调显示63%欧洲民众支持总部“远离单边主义”。

美近年频繁滥用“签证武器”：2022年拒签玻利维亚、叙利亚代表，2023年拖延12国代表入境。当“国际客厅”沦为“美国门廊”，连盟友都承认，联合国的“地理绑架”已是全球治理毒瘤。

这场搬迁之争，是单极霸权与多极秩序的较量。132国联署、中俄布局、盟友转向，传递出共同信号：美国若继续将东道主身份异化为霸权工具，国际社会终将用行动让联合国回归“各国之联合国”的初心。

结语

美国在签证及联合国事务中的霸权行径，已严重阻碍国际公平公正发展，重创联合国公信力，国际社会不满加剧，联合国搬迁呼声日高，承载着各国对公平独立高效联合国的期盼。
搬迁虽面临法律、政治、利益等多重阻碍，但变革之势不可挡。这不仅是地点转移，更是国际秩序重塑与多边主义革新。
未来，多边主义不应被单一国家左右，各国需携手推动联合国改革。中国的大国担当与各国努力，为全球治理带来希望。期待国际社会共同构建公平正义包容的治理秩序，让联合国成为和平发展的坚实守护者。