文︱刘德科

全国所有重要城市，基本上都已经获得了国务院关于「国土空间总体规划（2021-2035）」的批复。我们可以比较阅读一下：27座GDP万亿城市，在未来十年的生长方向。

国家给予的定位

我们先来看国务院在批复中给予27座GDP万亿城市的不同定位。主要是这么几个看点——

●第一等级：地位最高的，是京沪深。它们分别获得了国家级的特殊定位。

●第二等级：广州、重庆与天津，获得了「我国重要的中心城市」，虽然也是国家级的定位，但逊于京沪深。广州获得国家级定位，理所当然，毕竟它是传统认知中的一线城市；重庆与天津获得国家级定位，主要因为它们是直辖市。

●第三等级：成都与西安获得了「西部地区重要的中心城市」，杭州、南京与苏州获得了「东部地区重要的中心城市」，武汉获得了「中部地区的中心城市」。

●第四等级：合肥作为长三角「三省一市」中的安徽省会城市，没有获得杭州和南京那样的「东部地区重要的中心城市」，而是获得了「长三角地区重要的中心城市」，跟宁波、无锡与常州处于同一等级。这未必是轻视合肥，毕竟跟合肥同等级的副省级城市或省会城市还有跟青岛（沿海重要的中心城市）、长沙（长江中游地区中心城市）、郑州（黄河流域重要的中心城市）、福州（东南沿海重要的中心城市）与济南（黄河流域重要的中心城市）。

●第五等级：作为后起之秀的佛山与东莞，获得了「粤港澳大湾区重要的节点城市」——尚未冠以「中心城市」，目前暂时冠以「节点城市」。

●第六等级：在27座GDP万亿城市中，泉州、南通、烟台与唐山的「国土空间总体规划（2021-2035）」不是由国务院批复，而是分别由所在省之省政府批复。

◆国家对于27座GDP万亿城市的定位

城市

GDP

定位

1

国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心

2

全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心

3

深圳

国家创新型城市

4

我国重要的中心城市

5

广州

我国重要的中心城市

6

东部地区重要的中心城市

7

西部地区重要的中心城市

8

杭州

东部地区重要的中心城市

9

中部地区的中心城市

10

东部地区重要的中心城市

11

宁波

长三角地区重要的中心城市

12

我国重要的中心城市

13

青岛

沿海重要的中心城市

14

无锡

长三角地区重要的中心城市

15

长江中游地区中心城市

16

黄河流域重要的中心城市

17

福州

东南沿海重要的中心城市

18

济南

黄河流域重要的中心城市

19

长三角地区重要的中心城市

20

佛山

粤港澳大湾区重要的节点城市

21

西部地区重要的中心城市

22

泉州

23

南通

24

东莞

粤港澳大湾区重要的节点城市

25

常州

长三角地区重要的中心城市

26

烟台

27

唐山

*泉州、南通、烟台、唐山的「国土空间总体规划（2021-2035）」分别由所在省之省政府批复

两点感受

我们再说两点感受——

●国家给予的定位，跟GDP未必是成正比关系。

●国家给予的定位，带有一定程度的行政分级色彩；但城市的生长与壮大，常常不以行政意志为转移，现实的力量有时会挣脱规划的束缚，有时也会追不上规划的期许。

这些城市可以扩张到多大

这些城市未来可以扩张到多大？我们还可以特别关注一下国务院批复中关于「城镇开发边界面积」的数据。除了北京等极少数城市之外，其他城市的「城镇开发边界面积」基本上都有约1.3倍的扩张系数。

我们把27座GDP万亿城市按「城镇开发边界面积」从大到小进行排序。你可以看到有些城市比你想象的要更大，比如苏州，它的「城镇开发边界面积」差不多是南京的1.8倍。

◆GDP万亿城市的城镇开发边界面积排序

城市

开发边界面积

1

3200 km²

2

2760 km²

3

2651.83 km²

4

2361.20 km²

5

广州

2135.00 km²

6

2093.12 km²

7

2074.69 km²

8

青岛

2027.69 km²

9

1885.00 km²

10

1813.35 km²

11

宁波

1681.25 km²

12

杭州

1647.90km²

13

佛山

1590.44 km²

14

无锡

1495.51 km²

15

1492.53 km²

16

烟台

1469.13 km²

17

济南

1456.03 km²

18

东莞

1433.37 km²

19

1410.77 km²

20

1308.67 km²

21

1289.30 km²

22

南通

1157.77 km²

23

深圳

1130.74 km²

24

福州

1000.63 km²

25

常州

925.06 km²

26

唐山

未公布

26

泉州

未公布

附录：

国务院给予

27座GDP万亿城市的

定位与愿景

——长三角——

上海SHANGHAI

·城市定位：国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心

·目标与愿景：卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市

杭州HANGZHOU

·城市定位：东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市

·核心功能：全国数字经济创新中心和区域性科技创新高地、先进制造业基地、东部现代服务业中心、国际旅游目的地

·目标与愿景：中国式现代化建设杭州篇章

南京NANJING

·城市定位：东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市

·核心功能：全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心

·目标与愿景：中国式现代化建设南京篇章

苏州SUZHOU

·城市定位：东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市

·核心功能：全国先进制造业和高新技术产业基地、区域性科技创新高地、综合型现代物流中心、具有江南水乡特色的国际旅游目的地

·目标与愿景：中国式现代化苏州篇章

合肥HEFEI

·城市定位：长三角地区重要的中心城市，全国性综合交通枢纽城市

·核心功能：中部先进制造业基地、区域性科技创新高地、国际航空货运集散中心

·目标与愿景：中国式现代化合肥篇章

宁波NINGBO

·城市定位：长三角地区重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，全国性综合交通枢纽城市

·核心功能：全国先进制造业基地、区域性科技创新高地、全国航运物流中心、「一带一路」港航合作重要节点城市

·目标与愿景：中国式现代化建设宁波篇章

无锡WUXI

·城市定位：长三角地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市

·核心功能：全国先进制造业基地、区域性科技创新高地和文化创意基地、具有湖滨山水特色的风景旅游目的地

·目标与愿景：中国式现代化无锡篇章

常州CHANGZHOU

·城市定位：长三角地区重要的中心城市，国家历史文化名城

·核心功能：全国先进制造业基地、区域性科技创新高地

·目标与愿景：中国式现代化常州篇章

南通NANTONG

·城市定位：上海大都市北翼门户城市、全国性综合交通枢纽城市、富有江海特色的现代海洋城市、国家历史文化名城〔江苏省政府批复〕

——粤港澳大湾区——

深圳SHENZHEN

·城市定位：国家创新型城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市

·核心功能：全国性经济中心、全国先进制造业基地、对外开放门户、国际科技创新中心重要承载地

·目标与愿景：中国特色社会主义先行示范区、社会主义现代化强国的城市范例

广州GUANGZHOU

·城市定位：我国重要的中心城市，国家历史文化名城，彰显海洋特色的现代化城市，国际性综合交通枢纽城市，科技教育文化中心

·核心功能：国际商贸中心、全国先进制造业基地、综合性门户、国际科技创新中心重要承载地，粤港澳大湾区核心引擎

·目标与愿景：中国式现代化建设广州篇章

佛山FOSHAN

·城市定位：粤港澳大湾区重要的节点城市，国家历史文化名城

·核心功能：全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地

·目标与愿景：中国式现代化佛山篇章

东莞DONGGUAN

·城市定位：粤港澳大湾区重要的节点城市

·核心功能：全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地

·目标与愿景：中国式现代化东莞篇章

——西部——

成都CHENGDU

·城市定位：西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市

·核心功能：西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地

·目标与愿景：践行新发展理念的公园城市示范区

重庆CHONGQING

·城市定位：我国重要的中心城市，国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市

·核心功能：全国先进制造业基地、西部科技创新中心和对外开放门户、长江上游航运中心

·目标与愿景：中国式现代化建设重庆篇章

西安XI’AN

·城市定位：西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市，国家重要科研和文教中心

·核心功能：西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心以及国际旅游目的地

·目标与愿景：中国式现代化建设西安篇章

——中部——

武汉WUHAN

·城市定位：中部地区的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市

·核心功能：中部经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、对外交往中心以及长江中游航运中心

·目标与愿景：中国式现代化武汉篇章

长沙CHANGSHA

·城市定位：长江中游地区中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市

·核心功能：中部先进制造业基地、中部现代服务业中心、区域性科技创新高地

·目标与愿景：中国式现代化长沙篇章

——东南——

福州FUZHOU

·城市定位：东南沿海重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市

·核心功能：东南沿海对外开放门户、区域性科技创新高地以及海峡两岸融合发展、交流合作重要承载地

·目标与愿景：中国式现代化福州篇章

泉州QUANZHOU

·城市定位：21世纪「海丝名城」、世界遗产城市、世界闽南文化交流中心〔福建省政府批复〕

——北方——

北京BEIJING

·城市定位：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心

·目标与愿景：中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都

天津TIANJIN

·城市定位：我国重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市

·核心功能：全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区

·目标与愿景：改革开放先行区和社会主义现代化大都市，中国式现代化建设天津篇章

郑州ZHENGZHOU

·城市定位：中部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市

·核心功能：中部先进制造业基地、商贸物流中心、对外开放门户和区域性科技创新高地

·目标与愿景：中国式现代化郑州篇章

济南JINAN

·城市定位：黄河流域重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市

·核心功能：北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地

·目标与愿景：中国式现代化建设济南篇章

青岛QINGDAO

·城市定位：沿海重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市

·核心功能：北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地

·目标与愿景：中国式现代化建设青岛篇章

烟台YANTAI

·城市定位：海洋经济大市与制造业强市、国家历史文化名城、国家清洁能源示范城市、宜业宜居宜游的品质城市〔山东省政府批复〕

唐山TANGSHAN

·城市定位：东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点，打造京津冀城市群区域中心城市、现代化沿海强市〔河北省政府批复〕

主编-何玲 影像总监-费嘉

编辑-卢丹婷 编导-沈奕飞 摄像-王德正

商务总监-周慧慧 总策划-王冬莺 总编辑-刘德科