摘要：

这项计划能否实施还存在变数，不少欧盟国家仍在购买俄罗斯液化天然气。企业担心，彻底摆脱俄罗斯能源，只会过度依赖美国，形成新的软肋。

撰文 | Shushu

编辑 | Tang

一直以来，欧盟坚称：“俄罗斯与乌克兰打仗的钱，来自卖给欧洲国家的能源费。”

为此，5月6日，欧盟委员会终于发布一份要摆脱对俄罗斯能源依赖的“路线图”：到2027年底，欧盟所有成员国将禁止进口所有俄罗斯天然气和液化天然气。

该计划分为两阶段进行。第一阶段，到2025年底，禁止签订新的短期合同。第二阶段，到2027年底，终止占俄罗斯天然气供应三分之二的长期合同。

与此同时，欧盟还将实施进一步的限制措施，打击秘密运输俄罗斯石油的“影子船队”，并停止进口俄罗斯铀和其他核材料。

此外，每个成员国都要求在2025年底前提交一份国家计划，详细说明打算如何从其能源结构中去除俄罗斯的天然气、核能和石油。

实际上，该路线图原定于3月份发布，但一再推迟到现在，这意味着欧盟内部和国际形势令这项政策计划难以抉择。

一方面，欧盟成员国始终未能就彻底淘汰俄罗斯能源达成共识。在路线图发布当日，匈牙利外交部长就表示，拒绝接受这种做法。欧盟此举是“又一个极其严重的错误”。

此前，欧盟已对俄罗斯的煤炭和大部分石油进口实施了制裁，但由于斯洛伐克和匈牙利的反对没有对天然气实施制裁。

另一方面，随着逐步摆脱俄罗斯供应，欧盟对美国能源的依赖迅速加深，很可能会成为欧盟的一个“新弱点”，增加能源成本的同时又让美国成为最大赢家。

因此，做“与俄罗斯能源最彻底的决裂”一直让欧盟左右为难。这次路线图的公布，算是实质性的一步。

不过，这项计划能否最终落实仍有变数。毕竟，现在还有不少欧盟国家在大量购买俄罗斯液化天然气。与此同时，欧盟企业与俄罗斯能源供应商之间的法律纠纷已累计达到185亿欧元（约合1406亿元人民币）。

该计划取决于一种微妙的平衡，欧盟必须在逐步淘汰过程中避免引发能源短缺或价格冲击，还需从其他国家进口天然气来填补空缺。过去两年，欧盟就为进口能源资源多付5440亿欧元（约合4.24万亿元人民币）。

01--一边想断，一边还在买

自2022年俄乌冲突爆发以来，欧盟多次强调要摆脱对俄罗斯能源的依赖，并通过“REPowerEU”计划和一系列制裁措施，大幅削减从俄罗斯的能源进口。

然而，2024年，欧盟从俄罗斯进口的天然气和液化天然气总量出现反弹，同比增长19.5%。

与此同时，俄罗斯在欧盟液化天然气进口中的占比也从2022年第四季度的11%上升到2024年同期的22%，仅次于美国的36%，成为欧盟第二大液化天然气供应国。

能源与清洁空气研究中心（CREA）在今年4月的一份报告中提到：俄罗斯的天然气出口严重依赖欧盟市场，占其液化天然气出口收入的52%。

据欧盟统计，2024年，10个成员国进⼝了俄罗斯天然⽓，3个成员国仍在进⼝俄罗斯⽯油，7个成员国从俄罗斯进⼝浓缩铀或铀服务。

今年1月1日，由于乌克兰拒绝续签过境协议，俄罗斯停止通过乌克兰的天然气管道向欧洲供应天然气。

要知道，俄乌冲突以来，这条向欧洲输送天然气的管道一直从未中断过。

欧盟原本以为，这是一个摆脱俄罗斯能源的好机会。然而，数据显示，尽管经乌克兰的天然气管道中断，但2025年第一季度，欧盟经土耳其进口的俄罗斯管道天然气同比增长了16%，从俄罗斯进口的天然气总量依然仅次于挪威、美国之后。

目前，穿越土耳其进入中欧的“土耳其溪”管道成为唯一一条仍在向欧盟输送俄罗斯天然气的管道。

土耳其瞄准了这个机会，准备发一波“欧难财”。

今年年初，土耳其表示，如果欧洲有“政治意愿和承诺”，并愿意进行额外的互联投资，土耳其将来可以使用其巴尔干地区的管道路线，每年向中欧和东欧出口100亿立方米的天然气。

这个结果令不少欧盟成员国感到不安。

据统计，2024年，欧盟在俄罗斯化石燃料上的支出估计高达230亿欧元，超过了欧盟向乌克兰提供的军事援助。

因此，捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、爱尔兰、拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚和瑞典等十个国家签署联名信：俄罗斯维持战争的能力与其能源收入息息相关，要求全面禁止俄罗斯能源进口。

相比之下，匈牙利和斯洛伐克则一致反对，认为这样做会危及本国经济和欧盟的竞争力。

然而，尽管多数成员国同意出台禁令，但也不是马上能够实施的。

目前，欧洲公司可以自由地与俄罗斯供应商签订合同，其中一些合同将持续到2040年。从2024年俄罗斯天然气的供应情况来看，三分之二的供应是根据长期合同进行的，三分之一是无合同的现货采购。

针对这种情况，欧盟委员会将在今年6月提交一份法律提案，在2027年底前禁止根据现有合同进口剩余的俄罗斯天然气和液化天然气。

一般情况下，等禁止购买俄罗斯能源的法律出台后，欧盟企业可以以“不可抗力”为理由终止合同，无需承担违约责任。

但问题在于：这种方式并不万无一失。欧洲买家与俄罗斯的能源合同普遍带有“take-or-pay”（要么购买、要么赔钱）的条款。

据路透社报道，欧盟企业与俄罗斯能源供应商之间的法律纠纷已高达185亿欧元（约1406亿人民币）。

另外，欧盟委员会也没有具体说明计划采用哪些法律方案来允许欧洲公司解除现有的俄罗斯天然气合同。欧盟新的立法提案需要得到欧洲议会和成员国的批准。

欧洲改革中心高级研究员伊丽莎贝塔·科尔纳戈指出，目前匈牙利和斯洛伐克的反对，也可能会让欧盟无法在法律层面正式通过对俄罗斯能源的禁令。

02--美国成最大赢家

在如何摆脱俄罗斯能源依赖的焦虑中，欧盟新的焦虑又产生了。

此前，据俄罗斯《新闻报》报道：“摆脱俄罗斯能源让欧盟的总体经济损失超过1.3万亿欧元，相当于其GDP的2.4%。”

2022年至2024年，欧盟为进口能源资源多付了5440亿欧元（约合4.24万亿元人民币），这些钱成了美国、英国、挪威和中东国家的盈利。

其中，美国产天然气向欧洲的出口急剧增长，一跃成为欧盟最大的液化天然气供应国，坐收渔利，是欧洲能源市场的大赢家。

据Investigate Europe的报告显示，在过去十年间，欧洲企业签署了超过33份美国液化天然气合同，大部分合同的合同期限为20年。2023年欧盟从美国进口的液化天然气占其进口总量的46%，较2021年增长了近一倍。

以往美国无法与俄罗斯在欧洲能源市场竞争，但俄乌冲突为美国油气进入欧洲市场撕开裂口，高企的能源价格让美国赚得盆满钵满。

然而，美国总统特朗普却在今年4月提出将能源作为贸易谈判筹码，称如果欧盟不增加能源进口，美国将“全线征收关税！！！”。

近几日，又恰逢欧盟委员会与白宫进行贸易谈判，欧洲企业开始担忧对美国的依赖会成为新的软肋。美国天然气已经不再是一种中性商品，在某种程度上，它已经成为一种地缘政治工具。

这种变化让欧盟官员和企业认为，在特朗普执掌下美国已“不再可靠”，欧洲注定需要提前做好“两手准备”。

不过，美国正在推动俄乌达成和平协议，如果协议达成，可能会重新为俄罗斯能源敞开大门并缓解制裁。

一边是被动依赖俄罗斯的历史惯性，另一头是被迫依赖美国的现实选择。欧盟，真的准备好了吗？

参考资料：

[1]https://www.euronews.com/my-europe/2025/05/06/eu-sets-2027-as-deadline-to-phase-out-all-russian-energy-including-lng

[2]https://www.rfi.fr/cn/%E7%BB%8F%E8%B4%B8/20250506-%E6%AC%A7%E7%9B%9F%E6%8B%9F%E5%9C%A82027%E5%B9%B4%E5%BA%95%E5%89%8D%E4%B8%8D%E5%86%8D%E8%87%AA%E4%BF%84%E8%BF%9B%E5%8F%A3%E5%A4%A9%E7%84%B6%E6%B0%94-%E5%BD%BB%E5%BA%95%E5%88%87%E6%96%AD%E4%B8%8E%E4%B8%8D%E5%8F%AF%E9%9D%A0%E4%BE%9B%E5%BA%94%E5%95%86%E7%9A%84%E8%83%BD%E6%BA%90%E8%81%94%E7%B3%BB

[3]https://technews.tw/2025/05/07/eu-russia-lng/

[4]https://energy.ec.europa.eu/document/download/d681d15f-ceca-4b20-bcc2-b84334a8fc0e_en?filename=Roadmap%20towards%20ending%20Russian%20energy%20imports.pdf

[5]https://www.bbc.com/news/articles/c04547pr9vqo

[6]澎拜新闻：欧洲“俄气时代终结”，美国成大赢家

[7]观察者网：到期！"欧洲俄气时代终结"

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