5月9日，深圳召开了一个不对外开放的会议，把商务部、公安部、国安部、最高人民法院和最高人民检察院都召集到了一起。这次会议的主题只有一个：彻底斩断战略矿产的走私链条。

其实这个行动早就计划好了，虽然没有大张旗鼓地宣传，但懂行的人一眼就能看出来：这回是动真格了！

«——【·七部委齐聚，剑指走私链·】——»

这次会议的背景直指一个严峻的问题：随着中国对镓、锗、锑、钨以及中重稀土等战略矿产实施出口管制，一些境外实体与境内的违法分子已经开始联手，不断翻新走私手法，企图绕过国家的监管。

作为中国重要的高科技产业基地和对外贸易的重要门户，深圳长期以来都是技术和物资流动的关键节点，同时也是走私分子觊觎的重点区域。

在这里展开专项行动，既是对问题核心的精准打击，也是向国际社会传递明确信号。

此次专项行动主要针对三种主要的走私方式：虚假申报、夹藏运输和“第三国”转运。

虚假申报是最基础的规避手段，走私者通常在货物申报时做手脚，将稀土等战略物资伪装成普通商品，或者大幅降低申报的价值和数量。

一些团伙甚至开发出了专业的伪造单据技术，使得假单据几乎可以以假乱真，给海关查验带来了很大难度。

夹藏运输则更加隐蔽，不法分子会将稀土材料隐藏在合法出口的货物中，或改变物品的物理形态来逃避检查。

有些走私团伙利用特制的夹层容器藏匿稀土材料；更有甚者将稀土粉末伪装成普通工业原料混入其他货物中出境，以此规避监管。

而“第三国”转运则是近年来兴起的一种高级走私模式，也是最难监管的环节。

走私网络先将战略矿产出口到管制较为宽松的第三国，再从那里转运至最终目的地。

这种手法通常涉及多个国家和地区，形成复杂的转运链条，大大增加了执法难度。

例如，部分稀土材料先从中国出口到东南亚或中亚国家，再经过多次转手最终抵达美国或欧洲市场，层层转包让原产地信息逐渐模糊，最终成功规避出口管制。

面对这些精心设计的走私手法，中国政府现在已经有了系统的应对策略。

深圳会议明确了四个关键工作方向：强化源头管理，形成打击合力；完善行政执法与刑事司法衔接，加快办理违法案件；提升执法力量配备和能力建设；加速推进执法智能化信息系统建设。

源头管理是遏制战略矿产非法外流的第一道防线。

执法部门将对稀土全产业链实施监管，从矿山开采、加工企业到物流环节，建立全链条的信息共享机制，及时发现异常流向。

完善行政执法与刑事司法衔接是为了提高打击效果的持续性和震慑力。

会议强调要加快办理并公布一批典型违法出口案件，深入挖掘幕后黑手和走私网络。

这不仅是惩处当前违法行为，更是通过典型案例产生震慑效应，遏制类似行为的蔓延。

执法力量的配备和能力建设是行动成功的基础保障。

战略矿产走私往往涉及高科技手段和国际网络，要求执法人员具备相应的专业知识和技术能力。

会议对执法人员的专业素质提出了更高要求，以应对日益复杂的走私手段。

最具前瞻性的是执法智能化信息系统建设。

通过大数据、人工智能等技术手段，执法部门能够更精准地识别异常交易、可疑货运和潜在风险，实现对走私行为的精准打击。

同时，跨部门、跨区域的执法协作通过信息化手段得到加强，形成全国一体化的打击网络。

此外，会议还特别强调了与港澳海关的执法合作，表明这场打击行动不仅局限于内地范围，而是构建覆盖全国、联通国际的执法体系，充分体现了中国政府维护战略矿产安全的坚定决心。

«——【·稀土管制升级，步步为营的战略部署·】——»

回顾中国稀土出口管制的发展历程，可以清晰地看到一条战略升级的轨迹。

2023年，中国开始对镓、锗、锑等关键战略矿产实施出口管制。

这些元素虽然并不为人熟知，却是现代高科技产业的核心所在——镓用于芯片制造，锗是光纤通信的关键材料，锑在军用装备中不可或缺。

2024年底，中国将超硬材料和石墨等军民两用物项纳入管制范围。

特别是石墨，作为电动车电池的核心材料，直接影响新能源产业的发展，这一轮管制扩展体现了中国对战略资源系统性管控的思路。

今年2月，钨、碲、铋、钼、铟五种金属相关物项被列入出口管制清单。

其中钨在军工领域应用广泛，是制造穿甲弹等武器的关键原料。

到了上个月，中国的管制措施提升到了新的高度——对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等七类中重稀土相关物项实施出口管制。

这些元素是高端电子设备、精密仪器和军工产品的核心组成部分。

这一系列管制措施的出台构成了一个完整的战略布局，从最初的单一品种管制到全品类覆盖，从针对美国的措施到全球性的出口许可制度，中国在稀土管控领域展现了卓越的战略规划能力。

管制的效果立竿见影——2025年第一季度，中国的锑和锗出口量同比分别下降了57%和39%，全球高科技产业链正因此经历深刻调整。

中国的稀土管制措施与中美贸易战的时间线高度吻合，每当美国对中国采取贸易限制措施后，中国几乎都会以稀土等战略资源管控作为回应。

2023年，美国拜登政府扩大对华芯片出口管制后，中国立即严控相关军民两用物项对美出口；2025年4月，特朗普政府对中国输美产品加征“对等关税”，中方随即对七类中重稀土实施出口管制。

这种时间上的精确对应，清楚地展示了稀土作为贸易战中重要战略工具的角色。

稀土之所以成为有效的反制工具，关键在于中国在全球稀土产业中的主导地位。

根据《经济学人》统计，在13种军工“战争关键矿物”中，中国占据8种超过50%的产量。

更重要的是，中国对稀土的控制不仅限于开采环节，在加工和精炼领域几乎形成垄断优势——2023年中国稀土产量占全球60%以上，但精炼供应量比例高达92%。

这形成了“挖在他国，精炼在中国”的全球分工格局。

美国地质调查局的研究直接点明了这种依赖关系的风险：如果中国全面禁止镓和锗的出口，美国GDP可能减少34亿美元。

即使这些矿物只占产品价值的一小部分，失去获取渠道也可能给整个美国经济造成重大损失。

这种依赖关系使稀土成为中国国际贸易博弈中的“王牌”。

«——【·断链之忧，美国国防工业的脆弱性·】——»

中国对韩国企业的警告直接揭示了美国国防工业的一个致命弱点——对中国稀土的严重依赖。

据美国地质调查局数据，2020年至2023年间，美国70%的稀土化合物和金属进口来自中国。

这种依赖关系在高端武器系统中尤为明显，美国国会已经意识到这一风险。

2024年《国防授权法案》第889条款规定，到2026年禁止在敏感防御系统中使用中国稀土。

然而，这一规定的落实面临巨大挑战，因为美国国内稀土产业发展远远落后于需求。

美国战略与国际研究中心坦言，美国国防工业基础已面临产能有限和扩产困难的问题。

中国获取先进武器系统和装备的速度是美国的五到六倍。

在这种情况下，进一步的稀土供应中断只会扩大差距，让中国能比美国更快增强军事能力。

更令华盛顿担忧的是，目前美国境内没有重稀土分离加工能力。

虽然相关能力发展正在进行，但从建设到投产需要数年时间。

这意味着，即使美国立即启动全面稀土产业振兴计划，短期内仍无法摆脱对中国供应的依赖。

面对日益紧迫的稀土危机，美国政府已启动一系列产业振兴计划。

国防部在2024年《国防工业战略》中设定雄心勃勃的目标：到2027年建立能满足所有美国国防需求的完整矿产到磁铁供应链。

为实现这一目标，美国从2020年起已投入超过4.39亿美元支持国内供应链建设。

2020年，五角大楼通过国防生产法向MP材料公司提供960万美元，用于在加利福尼亚州山口建设轻稀土分离设施；2022年又追加3500万美元用于建设重稀土加工设施。

这些设施将是美国国内首个完全整合稀土供应链的项目，从山口的采矿、分离和浸出，到德克萨斯州沃斯堡的精炼和磁铁生产。

然而，即使这些设施全面投产，MP材料公司到2025年底也只能生产1000吨钕铁硼磁体——不到中国年产13.8万吨的1%。

这种产能差距清晰说明了美国在稀土产业重建道路上的艰难处境。

更棘手的是，稀土产业投资周期长、技术门槛高、环保要求严格，使快速扩产变得极为困难。

而特朗普政府的关税政策也给潜在投资者带来了短期不确定性——像这样的大型投资不能仅靠可能被下届政府撤销的行政命令支撑，项目实施需要多年时间，而政策环境可能在短期内发生变化。

参考资料：