国家发改委：分类有序拓展低空经济应用场景，严打各类“黑飞行为”|低空经济|国家发改委|型号合格证|无人机|直升机|空域|航空器|黑飞行为

在国家发展改革委5月份新闻发布会上，在回应“低空经济”有关问题时，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超指出，将分类有序拓展低空经济应用场景，严厉打击驾驶员无证、低空航空器未取得适航证、飞行活动未报批等“黑飞”行为，引导推动产业合理布局、场景有序拓展。

李超介绍，党中央、国务院高度重视低空经济安全健康发展，专门就有序拓展低空经济应用场景作出部署。近年来，各有关部门和地方结合发展实际，积极探索发展包括低空旅游在内的低空经济场景业态。但也要看到，低空飞行的安全风险隐患仍然不容忽视。必须强调的是，安全是低空经济发展的首要前提。

李超介绍，按照工作部署，国家发展改革委将会同有关部门，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济应用场景，稳妥推进低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费发展。工作中，将遵循因地制宜、循序渐进原则，加强安全治理，压实属地政府、行业管理部门监管责任和企业主体责任，规范有效组织开展试点，严厉打击驾驶员无证、低空航空器未取得适航证、飞行活动未报批等“黑飞”行为，引导推动产业合理布局、场景有序拓展。

在提到五一期间发生在个别地方的低空文旅事故，李超指出，国家发展改革委正在推动属地政府和有关部门深入排查安全风险隐患，做好事故处置和问题整改；同时，将会同有关部门，举一反三，坚持管得住才能放得开，持续推动深化低空飞行安全监管体制改革、完善规则规制，进一步健全低空安全监管责任体系，切实加强行业准入和过程监管，促进低空经济安全健康发展。

“五一期间发生在个别地方的低空文旅事故”是什么事故呢？

今年五一假期的第二天，一架R44Ⅱ型直升机在苏州市吴中区上空返航时突然失控，从约十米高度直接坠落地面。事故不仅造成机上四人受伤，更令人痛心的是，一名地面游客当场死亡。

更令人忧心的是，近年来，随着旅游业的快速发展，各类景区为了吸引游客，纷纷引入"网红"项目，直升机观光、热气球体验、高空滑索等项目层出不穷。这些项目的确能为景区增添吸引力，但若安全管理不到位，就是在拿游客的生命做赌注。

观察国内低空旅游市场的发展现状，不难发现存在诸多乱象。一些企业为了迅速占领市场，不惜降低准入门槛；一些地方政府为了促进经济发展，对安全监管疏于把关；还有一些消费者缺乏足够的安全意识，盲目追求刺激体验。这三者共同构成了悲剧发生的温床。

“严厉打击驾驶员无证” 飞无人机就需要考执照吗？

先了解下《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》中第二章民用无人驾驶航空器及操控员管理：

第十六条中指出：从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的人员无需取得操控员执照，但应当由农用无人驾驶航空器系统生产者按照国务院民用航空、农业农村主管部门规定的内容进行培训和考核，合格后取得操作证书。

第十七条中指出：操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行的人员，无需取得操控员执照，但应当熟练掌握有关机型操作方法，了解风险警示信息和有关管理制度。

很多培训机构转发相关内容，宣传无人机培训考证，根据《条例》可以看出”如使用微型、轻型无人机是不需取得执照的，且目前培训机构开展的最大机型为中型，大型无人机无法培训，那么问题来了，市面上大型吊运、消防、载人无人机是怎么飞的呢？

低空航空器未取得适航证、飞行活动未报批等“黑飞”行为有哪些？

航拍网之前文章中曾提过。

根据我国现行法规，未取得民航局型号许可、生产许可以及运行许可的中型、大型无人机，既不能合法售卖，也不能进行载人飞行。据了解，如中型、大型无人机申请空域，也需提供适航许可材料。