据乌克兰经济部副部长卡奇卡5月20日透露，乌克兰总统泽连斯基已与美国总统特朗普达成一致，两国即将签署自由贸易协定。

卡奇卡强调，尽管美国并非乌克兰最大贸易伙伴，但乌克兰对达成这一协定持积极态度。数据显示，2024年乌克兰对美出口增长67%，达8.69亿美元（占出口总量2.08%）；而自美进口达34亿美元（占进口总量4.95%）。

一、

自由贸易协定是两国或多国间为促进经济一体化、消除贸易壁垒，允许产品与服务在国家间自由流动的一种具有法律约束力的契约。自由贸易协定通过降低交易成本和流通费用，有利于贸易自由化和便利化，促进国际贸易的发展。

美国媒体认为，美国之所以愿意与乌克兰签署自由贸易协定，是因为在5月8日，美国总刚刚与乌克兰达成了稀土协议。该协议经总统特朗普签署批准后，美国可以获得“大量非常高质量的稀土”，填补美国关键矿物和稀土生产能力的空缺。

具体而言，这项新政令允许动用美国《国防生产法》，为提升国内关键矿产产能提供资金、贷款和其他投资支持。行政令要求联邦机构列出清单，梳理能迅速获批的美国矿山，以及哪些联邦土地、包括国防部管辖下的土地能用于矿产处理。

从今年二月起，美乌两国多次就“乌美矿产协议”进行谈判。今年 2 月 3 日，特朗普在白宫表示，希望乌克兰通过向美国供应稀土等资源换取美国对乌援助，并在当月 10 日的采访中直言，若要美国援助乌克兰的资金得到保障，方法之一就是让乌克兰“向美国提供价值 5000 亿美元（约合 35880亿元人民币）的稀土资源”。

虽然泽连斯基与特朗普在 2 月份会晤期间，因为协议的内容曾发生多次争吵，但两国还是在三月就这份协议内容达成了一致。美国同意设立一项基金，乌方则将本国稀土、石油、天然气等资源未来收益的 50%注入该基金。美国将最大程度地拥有该基金产生的经济利益，并将部分收入用于对乌克兰的再投资。

路透社认为，尽管从协议内容来看，乌克兰在保留矿产资源的同时能够获得美国投资，但美国同样能够以资金、金融产品等资产换取乌克兰的矿产资源收益，并吸纳更多投资进入，即“用乌克兰的资源收益收购乌克兰的资产”，这或将导致乌克兰资源被变相掠夺，加深其对美国投资的依赖，为其矿产供应链自主性带来更多不确定性。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员张弘表示：“特朗普所谓的美乌经贸合作更多是强调‘稀土换能源’，美国未来要对乌克兰的稀土资源进行投资，拉着乌克兰一起做生意。”

虽然乌克兰矿产丰富，是欧洲最大的关键矿产资源国之一，但在与俄罗斯爆发冲突的四年中，乌克兰损失了很大一部分重要的矿产资源，即使战争停止，乌克兰还有未来吗？

二、

乌克兰是全球十大矿产资源供应国之一，约占全球总矿产资源的 5%，其矿产资源涵盖 116 种类型，蕴藏大量对传统工业、国防、高科技领域、航空航天和绿色能源至关重要的关键原材料。这些矿产资源总储量价值高达 11.5 万亿美元，对全球能源转型和技术发展至关重要。

“锂”是一种动力电池的核心原料，被称为“白色石油”，在全球绿色低碳转型提速的今天，具有重大的战略地位。而乌克兰已探明的锂的储量就有50 万吨，其境内的舍甫琴科锂矿年产量更是位居欧洲第一，世界第二。

但是在俄乌战争爆发后，位于乌克兰顿涅茨克西部的舍甫琴科锂矿很快便失守了。这对俄罗斯来说，有着极其重要的战略意义。因为欧洲原配就依赖俄罗斯的天然气，拿下舍甫琴科锂矿床后，欧洲则有可能在新能源时代继续依赖俄罗斯。因为欧洲正在寻找能替代俄罗斯天然气的新能源，而俄罗斯在拿下舍甫琴科锂矿床后，“在战略上是无价的”。

美联社认为，从地缘政治角度看，俄罗斯掌控关键矿产资源，等于在全球棋局中落下关键一子。全球能源转型、绿色经济加速发展，稀土、钛矿等战略价值水涨船高，俄罗斯借此稳固国际市场地位。关键时刻，这些资源能成为向依赖它们的西方国家施压的“王牌”，赋予俄罗斯更多国际话语权与谈判筹码。

对于乌克兰而言，这场战争的真正代价远不止失去了他们的矿产资源。在过去三年里，乌克兰军队的伤亡已经达到数十万人，而普通民众的伤亡更是无法计算。数百万平民成为难民，经济几乎被摧毁，原本肥沃的“欧洲粮仓”土地也因战争和难民潮而变得荒芜。

虽然西方国家在俄乌冲突中普遍支持乌克兰，美国、法国、英国、德国等国不仅对乌克兰提供军事援助，还加大对俄罗斯的经济制裁力度。拜登政府还曾绕开国会，批准了对乌克兰价值2.5亿美元的军事援助，但分析人士指出，美国为乌克兰持续提供军事援助，旨在让乌克兰危机延续下去，最大程度服务其自身政治和经济利益。这一做法毫无底线，给乌克兰危机火上浇油，完全无视可能加剧的人道主义危机与恐怖主义风险。

三、

俄罗斯科学院安全问题研究中心高级研究员康斯坦丁·布洛欣认为，美国持续对乌军援表明，华盛顿明显想让局势升级，并将继续沿着这条路走下去。

从地缘政治层面来讲，美国可通过不断渲染冲突威胁，持续加剧俄欧对立，迫使欧洲对美依赖增强，巩固美国霸权地位；从经济层面上讲，冲突持续时间愈长，美国军火商获利愈丰。美国持续军援乌克兰背后有军工复合体的利益驱动。美国持续不断为乌克兰局势火上浇油，巨额对乌军援让美军工企业获得大量订单。

乌克兰国防部长列兹尼科夫也曾在2024年表示，乌克兰已变成一个武器“试验场”，乌克兰人民正在被某些国家当作试验武器的“小白鼠”。

特朗普上台后，对乌军援从无偿转为有偿军售，计划通过直接商业销售向乌克兰出口价值5000万美元的国防装备，涉及F-16战机训练、维护与零件支持。

特朗普政府对乌军的这种有偿军售，被外界看作是对乌克兰的一场“商业收割”，因为这笔军售并未动用美方财政，而是通过与乌克兰新签署的矿产协议，由乌方资源收益设立专项基金支付，美国以低成本“回血”，换取军事和地缘双重收益。

乌克兰媒体则认为，美国的这些援助附带了资源索取条件，比如要求乌克兰将50%稀土矿所有权作为支持交换。而美国的这种做法，是为了打造稀土行业的自主矿业供应链，以摆脱“中国依赖”。

目前，美国至少有 15 种依赖进口，其 70%的稀土进口来自中国。白宫宣称，这些关键矿产和稀土元素被用于从电池到军事设备等多种产品中，对美国能源和安全至关重要，而中国在关键矿产的供应方面占据着主导地位，引发了美国及其盟友的“担忧”。

四、

美国的乌克兰政策的核心，就是避免乌克兰依附于俄罗斯，限制俄罗斯在后苏联空间扩大影响力。从这个角度来说，乌克兰只是美国的“工具”和“棋子”，并不值得同情。

特朗普上台后，美国对乌政策大转弯，急于推进俄乌停火，尽快从乌克兰危机中抽身。但美国并不想从根本上解决乌克兰危机、处理欧洲安全格局当中的深层次的矛盾，而仅仅希望以暂时的停火，来展现美方的行动力。

俄乌冲突爆发后，美国通过与乌克兰的能源协议，在能源市场上大赚了一笔，实现了从能源进口国到世界最大能源出口国的转变。而欧洲因为无法使用俄罗斯能源，也只得大量进口美国的石油和天然气。

但随着冲突持续，能源市场的不确定性增加，且欧洲也在寻求其他能源替代方案，美国能源出口的优势可能逐渐减弱。作为商人出身的特朗普认为现在停火，能稳定美国在能源市场的既得利益，为美国经济发展创造更好的外部条件。

特朗普急于促成俄乌停火还有一个目的，就是想通过制止这场战争，塑造自己作为和平缔造者的形象，从而巩固自己在国内的政治地位，赢得更多选民的支持。因为美国国内也有不少民众对持续的海外冲突和资源投入感到疲惫，希望能把更多资源用于国内的发展，如改善基础设施、提升医疗保障等。特朗普推动俄乌停火，正好迎合了这部分民众的诉求。

五、

美国清醒地认识到，在西方对俄实施空前制裁的背景下，俄罗斯与中国的战略合作正在不断深化。倘若任由俄中两国在经济、能源及军事领域的联系持续加强，美国将面临前所未有的战略压力。

在此背景下，特朗普提出“重置美俄关系”，就是为了寻找美俄关系新的平衡点，防止中俄结盟对美国构成双重战略压力，也是为了腾出更多外交和军事资源以应对来自中国的战略竞争。

在这种情况下，得到了乌克兰的稀土资源的美国，放弃乌克兰这枚“棋子”，也就是一件顺理成章的事了。乌克兰人民直到这时才发现，自己被美国当成了提款机，被榨干了最后一滴血 。乌克兰某些把希望寄托在美西方国家的政客，也必将被钉在历史的耻辱柱上，遭到乌克兰人民的唾弃。

到了今天，被美国抛弃的乌克兰，已经没有了选择。5月20日，俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫在圣彼得堡国际法律论坛上发表讲话，敦促乌克兰抓住保留其“国际法主体资格”的最后机会，尽快开启和平谈判。

梅德韦杰夫在讲话中称，乌克兰政府已实质上丧失主权，沦为失败的“准国家实体”。不知道泽连斯基和乌克兰人民听到这个称呼，心里做何感想？

参考资料：

《每日经济新闻》：《与乌克兰达成稀土协议，特朗普：美国可获得“大量非常高质量的稀土”》

凤凰卫视：《美F-16“复活”赴乌，“军援”变“军售”，特朗普此举何意？》