2025年是“十四五”规划收官冲刺之年，在经历了三年疫情冲击、全球产业链深度调整以及新一轮科技革命加速演进的背景下，各地深刻认识到科技创新对重塑竞争优势、培育新质生产力的关键作用，纷纷把产业科技创新作为2025年的重点工作进行谋划布局。赛迪研究院根据地方政府工作报告和部分省市工信系统的新春第一会，梳理了地方因地制宜推动产业科技创新发展、促进科技创新和产业创新深度融合的八类举措，以资借鉴。

一是强调原始创新和创新策源地建设。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心”，在国家战略科技力量集中、科教资源丰富的北京、上海等省市，积极落实中央政策，发挥国家战略科技力量汇聚、科教资源丰富的优势，加快打造原始创新策源地。比如，北京提出强化科技创新策源功能，“加强原创性引领性科技攻关，构建以国家实验室为引领的央地协同创新体系，大力推进集成电路、生物医药等九大专项攻关行动”。上海提出“围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局”。

二是服务产业需求带动科技创新发展。习近平总书记多次强调“加强科技创新和产业创新深度融合”，“因地制宜发展新质生产力”。部分省份创新资源相对有限，但聚焦本地产业基础和科研条件等，集中力量攻坚若干关键创新赛道，构建“需求牵引创新、创新驱动产业”的良性循环。比如，贵州“聚焦产业发展需求深入推进科技创新”，结合本地矿产资源丰富的优势，着重开展稀土和萤石共伴生重晶石选冶、“无人矿井”技术装备研制应用等技术研究，加快建设特色科技强省。天津提出“以产业焕新带动科技创新、支撑城市更新”，一方面“统筹推动各具特色的创新资源密集区有序布点，重点建设医药健康、数字经济、人工智能等产业集聚区”；另一方面“畅通拓宽高校、科研院所与企业市场化‘握手’通道，更好为产业赋能”。

三是关注科技成果转化和产业化落地。2024年6月，习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上指出，“促进自主攻关产品推广应用和迭代升级，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业”。多地积极探索科技成果转化的制度创新和服务模式，并出台促进科技成果转化的专项政策或行动。比如，四川加快构建从创新成果发现、概念验证、中试熟化到产业化的全链条服务体系，推进“1+N”中试研发平台体系建设，促进科技成果“沿途下蛋”、外溢转化。福建推动出台《福建省知识产权保护与促进条例》，用好职务科技成果单列管理和转化尽职免责等机制，探索“先使用后付费”“赋权+转让+约定收益”等模式。

四是整合创新资源优化创新平台网络。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，各部门和各地方积极响应，布局建设了一批创新平台，汇聚创新资源的同时有力支撑开展了大量创新活动。但在实际运行中也一定程度存在“科技资源分散、重复等问题”，亟需统筹各类创新平台建设，加强创新资源统筹和力量组织。比如，内蒙古提出要用足用好科创平台，持续壮大“国家队”，做强做优“地方队”，发挥好“蒙科聚”总平台总枢纽作用，孵化出一系列本土实验室。吉林提出要加强科技创新资源统筹，优化高能级创新平台建设，发挥全国重点实验室重大科技项目攻关作用，组织省实验室和省科技创新研究院高效运行，推动创新平台面向企业和社会开放共享。

五是建立梯度培育体系壮大科技企业。企业是科技创新主体，各地方积极推动建立企业梯度培育体系，从初创企业孵化到中小企业壮大，再到龙头企业引领，构建“热带雨林”式企业群落。比如，黑龙江实施大中小企业梯度培育专项行动，推动专精特新中小企业、制造业单项冠军企业、“小巨人”企业持续壮大规模、提升质量，积极培育一批独角兽企业、领军企业，推进大中小企业协同融合发展。江苏支持龙头链主企业优化整合产业链、创新链和价值链，打造一批具有生态主导力和产业链控制力的一流企业。构建专精特新企业发展壮大机制，争创更多制造业单项冠军，持续壮大现代化产业体系建设的主力军。

六是推进跨行政区域的产业协同创新。2024年底召开的中央经济工作会上强调，要加大区域战略实施力度，增强区域发展活力，提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。多地抢抓国家重大区域战略契机，主动推进跨区域协同创新。比如河北进一步贯彻落实京津冀协同发展战略，提出建好用好京津冀国家技术创新中心河北中心、雄安中心，因地制宜布局一批概念验证和中试示范平台，协同开展“卡点”攻关，推动产业体系嵌入京津创新体系，促进更多京津科技成果在河北孵化转化。湖北充分用好中央新一轮支持武汉科技创新中心建设政策，打造汉襄宜协同创新“金三角”，推进鄂湘赣“中三角”创新联盟合作常态化，建设长江中游技术创新中心。

七是推动科技、产业、金融深度融合。金融是产业发展的活水，更是科技创新的关键。2024年的中央金融工作会议强调“坚定不移走中国特色金融发展之路”“加强对新科技、新赛道、新市场的金融支持，加快培育新动能新优势”，多地积极探索科产金深度融合的路径和模式。比如，安徽推进企业上市“迎客松行动”计划和“科创100”专项行动，支持更多优质企业上市；加快省新兴产业引导基金募投运营，扩大天使基金规模，支持发起设立“S基金”；支持企业开展并购重组，省新兴产业引导基金母基金设立并购重组子基金，探索设立科技型并购子基金。辽宁提出建立竞争性支持和稳定支持相协调的投入机制，大力发展科技金融，用好政府基金，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，让科技创新“种子”得到更多金融活水的滋养。

八是促进教育、科技、人才一体发展。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，以系统性思维推进教育改革、科技攻关与人才引育，是经济高质量发展的关键。多地深化改革，在一体化发展上做大文章。比如，江西一体推进教育科技人才发展，推动高校专业谱系对接产业图谱，开展“双一流”建设攻坚；深化职业教育技工教育改革，新增专业布点数60%以上服务于省域重点产业紧缺岗位，打造一批市域产教联合体、行业产教融合共同体；深入实施科技兴赣六大行动，加快推进省级重大专项“2030先锋工程”，实施5个以上重大专项，建立省级重大专项面向全产业链“链式创新”机制。重庆紧扣构建“416”科技创新布局，统筹推动教育强市、西部创新高地和人才中心建设。通过打造市域产教联合体、建设全国高校区域技术转移转化中心、布局建设产业创新综合体等方式，推进教育科技人才一体发展。

来源 | 赛迪智库

编辑 | 办公室