5月23日，在市委依法治市办举办的“小切口 大民生”基层法治观察员在行动——基层治理软法指引交流分享会上，徐汇区委依法治区办牵头、徐汇区司法局联合湖南街道制定的《上海市徐汇区武康开放社区软法指引》入选全市首批基层治理软法指引。这份承载着百年历史风貌区治理经验的《软法指引》，探索了一条开放社区共建共治共享的发展路径，受到了与会人员的广泛关注。

治理难题：

网红社区的治理之困

2019年，政府对武康大楼进行整体修缮。这栋拥有近百年历史的法式文艺复兴风建筑以崭新面貌优雅亮相，逐渐成为日均游客量数万人次的上海“超级网红打卡地”。随之而来的空间冲突、环境压力、治理瓶颈也成为社区治理的难题。

开放式社区“三大治理挑战”

空间冲突：游客占道拍照致居民出行受阻、长焦镜头侵犯居民隐私

环境压力：垃圾随意丢弃、非机动车乱停乱放、飞线充电存在隐患

治理瓶颈：多元管理主体协调难、传统硬性管理效能不足

武康开放社区具有历史文化底蕴深厚、人员流动性大、业态丰富等特点，传统的治理模式难以满足社区发展的需求，流量背后的治理困境对基层治理提出了更高的要求。

软法研题：

基层法治观察的经验探索

为化解居民、商户、游客之间的矛盾，武康居民区在区委依法治区办、区司法局和湖南街道的指导下，开展“基层法治观察”社区大讨论，共议共商形成问题清单、需求清单。在多方共同努力下，涵盖了房屋安全、文明养宠、车辆停放、社区环境、公共安全等多个方面的《上海市徐汇区武康开放社区软法指引》制定发布。在此基础上，“路管会”“弄管会”等自治组织、“街区共治委员会”“街区平安商户联盟”等共治平台，一同发挥自治共治各方力量，逐渐形成了人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的软法治理共同体。

实践破题：

法润无声的蝶变新生

在不断探索实践中，以《软法指引》为核心、以“居民公约、游客公约、商户公约”为主要内容的软法治理体系逐渐形成，武康社区也逐渐走出了一条以“居民公约”为表达方式的社会治理路径，将历史建筑保护、商户自治、游客管理纳入统一框架，使网红打卡地与居民生活区实现“共生共荣”，多元主体参与的治理机制赋能社区治理效率提升。这一依法治理的经验也获评第四届“中国（上海）社会治理创新实践十佳案例”。

法治观察武康经验

全流程跟进：法治观察——问题汇总——协商议事——分级处置——跟踪反馈

全过程闭环：发现问题——研判问题——解决问题——形成机制

接下来，徐汇区将以武康开放社区基层治理经验为蓝本，持续深化软法指引路径，将软法治理模式复制到更多片区、更多领域，凝聚共识打造更多“小而美”的治理样本，持续为基层治理注入更多法治动力。

供稿：秘书科 洪元蔚

编辑：张跃霞