全球卫生合作正站在一个十字路口。特朗普重新入主白宫后,延续了他一贯对国际组织的强硬态度,尤其对世界卫生组织(WHO)表现得尤为不满。他认为,美国在世卫组织中投入了太多资金,却没有换来应有的回报,反而让中国的影响力日益扩大。在这种背景下,美国宣布计划退出世卫组织,并打算自立门户,组建一个新的国际卫生机构。与此同时,中国则提出了一个条件,要求美国公开疫情相关数据,以证明其在全球卫生问题上的透明度。
特朗普政府对世卫组织的不满由来已久。早在2020年,他就曾威胁要退出世卫组织,指责其在新冠疫情初期反应迟缓,并与中国关系过于密切。如今,2025年的特朗普卷土重来,这种态度丝毫没有软化。他在竞选期间就多次表示,美国每年向世卫组织支付的会费——高达数亿美元——与其获得的实际利益不成正比。更让他无法接受的是,中国在世卫组织中的地位不断上升,已成为第二大出资国,而美国的影响力却似乎在下降。
根据公开数据,美国一直是世卫组织最大的资金来源国。截至2025年,美国每年向世卫组织缴纳的会费占其预算的15%左右。然而,美国也长期拖欠会费,欠款已累积到1.3亿美元。这种“给钱却不给好脸色”的态度,让特朗普觉得美国在世卫组织中吃了亏。他公开批评世卫组织“臃肿低效”,认为其官僚作风严重,且在新冠疫情期间的表现令人失望。更重要的是,他认为世卫组织成了中国施展影响力的平台,这一点在他看来是不可容忍的。
特朗普的支持者对此深有共鸣。他们认为,美国纳税人的钱不应该用来“补贴”一个对中国“过于友好”的组织。一些美国国内的声音甚至直言:“我们给的钱太多,结果却让中国占了便宜。”这种情绪在2025年的美国政坛上被放大,成为特朗普推动退出世卫组织的重要民意基础。
特朗普政府的应对策略是退出世卫组织,并计划打造一个全新的国际卫生机构。2025年5月,在瑞士日内瓦举行的第七十八届世界卫生大会上,美国卫生部长罗伯特·F·肯尼迪二世明确宣布了这一决定。他在视频发言中表示,新机构将更加“公正透明”,摆脱世卫组织所谓的“官僚痼疾”,并由美国主导规则制定。这一提议立刻引发了国际社会的广泛关注。
美国退出世卫组织的具体时间表已经敲定:2026年1月正式生效。这意味着,美国将逐步减少对世卫组织的资金支持,并将资源转向新机构的筹建。特朗普政府希望通过这一举动,重新掌握全球卫生治理的话语权,同时削弱中国在现有体系中的影响力。
然而,这一计划并非没有挑战。首先,资金来源是个大问题。世卫组织每年的预算约为50亿美元,美国退出后,新机构需要填补这一资金缺口,而美国国内的公共卫生问题——如基础设施老化、医疗资源分配不均——已经让政府捉襟见肘。其次,新机构能否吸引足够多的成员国加入,尚存疑问。虽然一些国家对美国的提议表示兴趣,认为世卫组织确实需要改革,但更多国家担心这会导致全球卫生合作的进一步分裂。
面对美国的指责和退出计划,中国迅速做出回应。中国代表在世卫大会上强调,中国在全球卫生合作中一直秉持开放态度,是唯一多次邀请世卫专家入境调查的国家,还提供了大量疫情数据。作为反击,中国提出了一个条件:如果美国要指责中国在疫情问题上不透明,那么美国也应该公开德特里克堡实验室的相关数据,以回应国际社会对病毒起源的疑问。
德特里克堡是美国马里兰州的一个军事基地,也是美国生物防御研究的核心设施。多年来,关于其可能与新冠病毒起源有关的猜测从未停止。中国外交部发言人多次提到,美国应以实际行动证明自己的清白,而不是一味将责任推给别人。这一条件不仅是对美国指责的直接回应,也将透明度问题抛回给了美国,试图在国际舆论中占据道德高地。
中国的立场得到了不少发展中国家的支持。这些国家认为,美国在疫情初期的数据公开程度同样令人质疑,却总是将矛头指向中国,显得不公平。而中国通过“健康丝绸之路”倡议,向许多发展中国家提供了疫苗和医疗援助,这种务实行动让中国在全球卫生领域的声誉稳步提升。
这场围绕世卫组织的争端,表面上是资金和透明度之争,实则是中美在全球治理体系中的权力博弈。美国希望通过退出世卫组织并另起炉灶,重新确立自己在国际规则制定中的主导地位。而中国则主张维护多边主义,通过现有平台如世卫组织扩大自己的影响力。
从资金角度看,美国确实是世卫组织的最大“金主”,但中国近年来的贡献也不容小觑。作为第二大出资国,中国的会费和自愿捐款逐年增加,尤其在新冠疫情后,中国承诺向世卫组织提供更多支持。如果美国退出,世卫组织的预算将出现巨大缺口,而中国很可能填补这一空缺,进一步巩固其地位。
从影响力角度看,美国的退出可能是一把双刃剑。一方面,它能暂时削弱世卫组织的功能,让中国的影响力受到一定牵制;另一方面,如果新机构无法顺利运作,美国可能会在全球卫生领域自陷孤立,而中国则借机扩大话语权。
美国退出世卫组织的决定,给全球卫生合作带来了前所未有的挑战。世卫组织虽然在新冠疫情期间因反应迟缓和信息沟通不畅受到批评,但它在协调全球疫苗分发、疾病监测和应急响应方面的作用无人能替代。美国一旦退出,世卫组织的资金短缺将直接影响其运作能力,尤其是在应对未来疫情时。
各国对此的态度也呈现出分化。一些国家支持美国,认为世卫组织需要彻底改革,甚至不惜另建体系;另一些国家则批评美国的单边主义,认为这会让全球抗疫努力付诸东流。还有不少国家选择观望,想看看美国的新机构能否兑现“更公正透明”的承诺。
与此同时,美国国内的公共卫生专家对此忧心忡忡。他们警告,退出世卫组织可能让美国在未来疫情中失去国际支持,变得孤立无援。毕竟,病毒不分国界,单靠一国之力难以应对全球性危机。但特朗普的支持者却不这么看,他们觉得美国不该为国际组织“掏腰包”,尤其是在国内经济和医疗体系亟需资金的时候。
这场博弈中,没有谁是绝对的赢家。特朗普的强硬态度或许能迎合部分选民的情绪,但也可能让美国失去在全球卫生领域的领导地位。中国提出的条件看似咄咄逼人,却也反映了它对公平的渴望——如果大家都得透明,为什么只有我被指责?而对于普通人来说,无论是美国人还是中国人,最关心的恐怕不是谁输谁赢,而是下一次疫情来临时,世界能不能齐心协力。
全球卫生合作走到今天,离不开每个国家的付出。美国给了钱,中国给了力,发展中国家给了信任。可一旦合作变成博弈,受伤的还是那些最需要帮助的人——那些买不起疫苗的穷国,那些连医院都稀缺的地区。特朗普觉得给中国钱太多,不干了;中国觉得美国不公,提出条件。可归根结底,公共卫生不是谁的私产,而是全人类的共同事业。
未来会怎样,谁也不知道。但有一点是确定的:病毒不会因为政治吵架就消失。全球卫生合作的路还很长,每一步都得走得小心,走得有良心。
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