2025年5月26日，菲律宾内政部长乔尼维克·雷穆拉的一则声明引发国际关注：马科斯政府将向国际刑事法院（ICC）申请，允许一名领事前往荷兰海牙监狱，协助前总统杜特尔特完成达沃市市长的宣誓就职程序。
表面上看，这只是一场程序性的“法律突破”，但雷穆拉特意强调“达沃市政务暂由副市长代理”，实则暗含另一层深意——杜特尔特可能即将获释回国，重新执掌这座家族经营数十年的“政治堡垒”。
这一信号背后，是马科斯政府与杜特尔特家族从“剑拔弩张”到“被迫妥协”的政治转折。
自2025年中期选举以来，杜特尔特家族以压倒性优势拿下达沃市市长、副市长及多个地方职位，其女莎拉虽面临弹劾，但凭借家族在国会的影响力，弹劾案已形同虚设。
马科斯若继续对抗，不仅可能激化棉兰老岛的独立倾向，还将面临国内58%民众反对ICC逮捕杜特尔特的民意压力。
从逮捕到妥协
马科斯与杜特尔特的恩怨始于2024年，彼时，马科斯借ICC对杜特尔特“禁毒战争”的调查，将其逮捕并移交海牙，试图削弱杜特尔特家族的影响力。
不过，这一策略在2025年中期选举中彻底失败——杜特尔特以8倍票差击败对手，其子塞巴斯蒂安当选副市长，家族成员更包揽达沃市及周边多个职位，形成“地方包围中央”之势。
马科斯这一手转变思想，有人认为这就是马科斯的“权宜之计”，其实不是，而是马科斯的“真心求和”。
马科斯此次转向，被外界视为“止损”之举。一方面，菲律宾宪法规定“被判刑者不得担任公职”，但杜特尔特尚未被ICC定罪，法律上仍具备就职资格。
如若马科斯强行进行阻挠的话，菲律宾的民众将会视马科斯为“西方傀儡”，这对于本身民声就不好的马科斯就是雪上加霜。
另一方面，杜特尔特家族在棉兰老岛深耕40年，当地高度自治，中央政府的干预空间有限。2024年马科斯曾撤换达沃市警察局长，但未能动摇杜特尔特的实际控制。
更深层的原因在于，马科斯需要稳住国内政局以应对南海危机。2023年，他曾撤换亲美防长，承诺“确保南海和平”，试图平衡中美关系。
随着美国特朗普政府转向“本土防御”，菲律宾在南海问题上孤立无援，马科斯不得不重新评估对华策略。
马科斯也是意识到了一点，那就是不能单单只靠美国，美国就是一个反复无常的人，对于菲律宾的态度也是反复无常。
菲律宾有需要的时候，美国喊得比谁都起劲，到了真正需要美国出动的时候，美国没有一个人站出来。
达沃市与杜特尔特家族的“铁票仓”
达沃市是杜特尔特家族的“权力心脏”。自1988年杜特尔特首次当选市长以来，该市市长职位从未旁落，其子塞巴斯蒂安、孙辈均在此次选举中获胜。
这种“家族政治”的延续，源于杜特尔特在任期间对达沃市的强力治理——他曾以铁腕手段打击犯罪，将这座“谋杀之都”改造为东南亚最安全的城市之一。
棉兰老岛的特殊地位，让杜特尔特家族拥有与中央政府抗衡的资本。该岛占菲律宾国土面积的1/3，享有高度自治权，财政和人事独立性强。
2024年马科斯试图通过更换警察局长渗透达沃市，却遭遇民众大规模抗议，最终草草收场。
此次选举中，杜特尔特以66万票碾压对手，远超全国平均胜率，进一步证明其“地方强人”的地位。
马科斯也明白，这个时候想要稳住自己的之后几年的执政，那就是需要和杜特尔特家族进行“和好”。
而这一次杜特尔特当选达沃市市长就是一个非常好的选择，只要自己办好了，民声方面会有所转变，自己之后执政也会有一点轻松。
马科斯的两难困境
马科斯对杜特尔特的“妥协”，与其南海战略的挫败密切相关。
2023年，菲律宾在南海频繁挑衅中国，甚至重启苏比克湾军事基地，试图拉拢美军“重返亚太”。没想到等特朗普上台后，美国对菲律宾的承诺大幅缩水，转而聚焦国内经济。
与此同时，中国通过农业援助（如2万吨化肥捐赠）和经贸合作（2023年双边贸易额超800亿美元）持续施压，迫使马科斯在5月28日的国情咨文中避谈南海，转而感谢中国援助。
马科斯的困境在于，他既无法割舍与美国的军事合作，又难以承受与中国交恶的经济代价。
菲律宾水稻产量的20%依赖中国化肥，而中国连续多年是其最大贸易伙伴。
若继续挑衅，不仅农业将陷入危机，还可能被东盟孤立——印尼、越南等国已通过加强与华合作，获得显著经济红利。
结语
马科斯的“妥协”看似高明，实则暴露其执政根基的脆弱。
对杜特尔特而言，即便获释回国，其政治生涯仍受ICC审判阴影笼罩；对马科斯来说，向对手低头虽暂保政权，却可能助长地方割据势力。
而在南海问题上，菲律宾的摇摆姿态已让国际社会失去耐心。中国外交部明确表示“合作需相向而行”，暗示不会为马科斯的“权宜之计”买单。
这场博弈的终局，或将取决于杜特尔特家族能否借地方势力“反攻中央”，以及马科斯能否在“亲美”与“亲华”之间找到真正的平衡点。
信息来源：
杜特尔特宣誓就职市长存变数？宣誓方案有什么？——手机中国网2025-05-15
最新！菲律宾总统马科斯：愿与杜特尔特家族和解！——每日经济新闻2025-05-20
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