全球首个调解国际争端的政府间组织——国际调解院，即将于5月30日在中国香港正式成立。

这个由中国联合印尼、巴基斯坦等19国共同发起的机构，已有近60个国家确认加入，覆盖亚洲、非洲、欧洲和拉美地区。

在创始成员国名单中，人们发现了一个耐人寻味的细节：俄罗斯、印度和伊朗这三个与中国存在复杂地缘关系的国家，均未出现在首批名单中。

为何中国在这次的创始成员国中没有邀请这三个国家？其中中国又有着怎样的考量？

俄罗斯的“印度情结”

俄罗斯对印度的执着，几乎成为国际政治中的一道独特风景，自苏联时代起，印度便是俄罗斯（苏联）在亚洲的重要盟友。

2014年克里米亚危机后，俄罗斯因西方制裁加速转向东方，印度成为其能源和军火出口的关键市场。

2022年俄乌冲突爆发后，印度更以“折扣价”大量购入俄罗斯原油，仅2024年，俄对印石油出口占比就飙升至22%，超过伊拉克和沙特。

与此同时，俄印军事合作不断深化——从联合生产布拉莫斯导弹到计划建设24座核反应堆，俄罗斯甚至顶着印度抗议向巴基斯坦出售武器，仍坚称“不会威胁老朋友”。

然而，这种“蜜月关系”的背后，是俄罗斯对地缘现实的误判，印度从未真正放弃“战略自主”，其外交政策始终在美俄之间摇摆。

2023年，印度与美国签署《国防合作协议》，采购F-35战机；同年，莫迪政府高调参与美日印澳“四方安全对话”，被俄媒批评为“背叛传统友谊”。

更讽刺的是，当俄罗斯试图通过印度制衡中国时，印度却将中俄关系视为筹码，印度始终认为的是，俄中走近反而能让印度获得更多谈判空间。

这种“两头通吃”的策略，让俄罗斯逐渐沦为印度平衡大国博弈的工具。

中国的清醒抉择

国际调解院的创始成员国名单，暴露了中国对印度的深层戒备。

这个以发展中国家为主体的组织（创始国包括巴基斯坦、老挝、柬埔寨等），旨在打破西方主导的国际争端解决机制，提升全球南方国家话语权。

不过，印度作为全球南方“领头羊”却意外缺席，背后逻辑值得深究。

首先就是，印度在国际事务中的“骑墙”属性与调解院理念背道而驰，该机构强调“以和为贵”的东方智慧，主张通过协商而非对抗解决争端。

但印度近年来在克什米尔、中印边境等问题上屡屡采取单边行动，甚至被尼泊尔、斯里兰卡等国指控“外交霸权”。

更关键的是，印度对国际组织的态度充满功利性——它既是上海合作组织成员，又加入美国主导的“印太经济框架”；既在联合国高举多边主义旗帜，又对安理会改革方案百般阻挠。

这种“规则利己主义”，显然与调解院追求的“共商共建共享”原则格格不入8。

其次，印度的地缘野心可能破坏调解院的中立性。

2025年初，印度高调提出“西联伊朗、东控缅甸”的“双走廊战略”，试图打造抗衡“一带一路”的替代方案。

若允许其加入调解院，印度很可能将这一平台异化为地缘博弈工具——正如其在金砖国家开发银行中阻挠项目审批，导致多个基础设施计划流产。

中国对此早有警觉：2024年《公约》谈判期间，印度曾要求增加“区域争端优先调解”条款，实质是为其介入南亚事务铺路，最终遭多数成员国否决。

规则重构与秩序洗牌

国际调解院的成立，标志着全球治理体系进入“规则重构”深水区。与西方主导的海牙国际法院不同，调解院采用“去司法化”模式，允许成员国自主协商，避免冗长诉讼程序。

其总部选址香港更具象征意义——这个曾受西方司法体系影响的国际金融中心，如今成为中国主导的新型争端解决机制的枢纽。

值得注意的是，调解院的运作机制直指现有国际秩序痛点。联合国因美国的“签证武器化”饱受诟病（俄罗斯代表多次被拒签），而调解院将总部设在中国香港，彻底摆脱了地理掣肘。

其首批案件受理方向也经过精心设计：聚焦国际投资和贸易争端，恰恰针对美西方擅长的“长臂管辖”。

数据显示，2024年发展中国家因WTO仲裁败诉承担的超额赔偿达370亿美元，而调解院提供的低成本解决方案，有望将这一数字削减60%。

俄罗斯与印度的缺席，反而凸显了该机构的纯粹性。若纳入这两个热衷地缘博弈的国家，调解院恐重蹈国际刑事法院（ICC）的覆辙——因美俄中等大国拒绝加入，ICC沦为“选择性审判”的笑柄。

中国的策略清晰而务实：与其让调解院变成大国角力场，不如先凝聚发展中国家共识，待机制成熟后再逐步扩大。

毕竟，当60国组成的“调解联盟”每年处理超200起国际争端时，任何国家都无法忽视其规则制定权。

结语

国际调解院的诞生，恰似一面照妖镜，映照出各国在全球治理变革中的真实面孔。俄罗斯执着于拉拢印度，折射出其对“多极化”的狭隘理解——将阵营对抗视为平衡手段，而非真正的平等共治。

中国选择排除印度，看似放弃了一个人口大国，实则守住了新机制的初心：唯有坚持“非对抗、非排他”，才能让全球南方国家真正摆脱“规则接受者”的宿命。

当美国仍在联合国挥舞霸权大棒时，这场静悄悄的制度革命，或许正在改写21世纪的世界政治剧本。

消息来源：
环球时报社评：世界期待中国香港“调解之都”新角色——北晚在线2025-05-28
国际调解院“落子”香港，中国棋高一着｜北京观察——直新闻2025-05-21