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据国会山报5月29日报道美国联邦法院周三裁定，一项相关紧急法案并未赋予总统单方面对几乎所有贸易伙伴征收关税的权力，由此叫停了总统川普大规模征收关税的政策。


国会山报报道截图

这一裁决对川普的贸易议程造成沉重打击，并裁定其所谓“解放日”关税非法，其中包括对中国实施的关税。此前，这些关税大多已被削减至10%，但现在可能必须完全取消，并向已缴纳关税的企业退还相关款项。

尽管如此，裁决仍为川普政府保留了一些替代手段的空间，允许其根据其他美国法律重新施加部分关税。同时，某些进口商品的关税仍将保留，包括汽车和铝制品。

这意味着，川普政府将关税作为谈判筹码与全球大多数国家展开谈判的局面可能仍将持续。

法官裁定“报复性关税”未获授权

由美国国际贸易法院3名法官组成的小组一致裁定，国会在1977年通过的《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）并未授权总统无限制地征收关税。


值得注意的是，作出裁决的并非一组自由派民主党任命的法官。


3位法官分别是川普任命的蒂莫西·赖夫（Timothy Reif）、前总统里根任命的简·雷斯塔尼（Jane Restani）以及前总统奥巴马任命的加里·卡茨曼（Gary Katzmann）。


此次裁决源于针对川普关税政策的两起独立诉讼，这两起案件是挑战川普关税政策的一系列诉讼的一部分。


《国际紧急经济权力法案》一直是川普关税政策的核心支柱。他曾签署行政命令，根据该法案宣布与外国恐怖组织和贩毒集团有关的国家紧急状态，随后又以此为依据，将关税扩展至加拿大、墨西哥和中国。


川普后来援引IEEPA，对所有贸易伙伴征收10%的关税，根据谈判进展，还可能对数十个国家征收高达50%的额外关税。


法院在裁决中指出，川普曾将这些关税延后90天实施，使其生效日期推迟至7月9日，并且“多次以报复形式”调整对中国的关税税率。


法院在裁决书中写道：“鉴于宪法明确将关税权力赋予国会……我们不认为IEEPA授权总统拥有无限制的关税征收权。”


裁决明确指出，这些“全球性及报复性关税”并未获得IEEPA授权。


裁决同样指出，以打击国际贩毒集团和防止芬太尼流入美国为由而对加拿大、墨西哥和中国施加的所谓“反贩运关税”，也未获得IEEPA授权。


法院认为，总统无权“施加无限制的关税”。


法官要求川普政府在10天内发布必要的行政命令以取消相关关税。


法院还驳斥了川普政府部分官员关于“关税是谈判筹码”的主张。法院指出，官员曾表示对墨西哥、加拿大和中国加征关税是为了促使这些国家改变行为方式。然而，裁决认为，将关税作为施压工具，并不赋予总统宪法上的权力。


尽管此次裁决影响深远，但它并未彻底切断川普重新征收关税的所有选项。总统仍可依据其他法律或贸易措施，寻求合法依据以重新对相关国家加征关税。


部分关税仍然有效

法院并未推翻川普针对特定产品的关税，这些关税目前仍适用于钢铁、铝制品以及汽车。


在实施这些关税时，川普依据的是1962年的《贸易扩展法》第232条（Section 232），该条款授权总统在商务部长认定某种进口产品对国家安全构成威胁时采取行动。


川普对钢铁和铝的关税于3月生效。其中，铝的关税由此前的10%提高至25%，上调了15个百分点。


针对进口汽车及其零部件的关税于本月生效，近期已进行调整，以避免外国汽车零部件在同时受到汽车关税和先前针对外国金属的进口税双重打击。


此外，根据《1974年贸易法》第301条（Section 301）征收的部分关税也仍在实施。该条款允许在存在不公平贸易行为时对相关国家加征关税。自拜登政府上台以来，针对中国部分商品的301条款关税一直保留至今。


这些关税与“解放日”关税有所不同，后者范围更广，涵盖受影响国家对美国出口的所有商品。


市场回升但幅度不大

川普的关税政策曾引发市场剧烈波动，最显著的震荡出现在“解放日”之后，当时标普500指数蒸发了7%的市值。


川普的支持率也因此受到冲击，在他上任约100天时似乎触及低点。


随着川普逐步放松关税措施，市场有所回升，目前大致已收复其自1月20日川普就任总统以来的多数跌幅。


周四上午，受法院裁决影响，市场出现反弹，但幅度相对温和——这或许反映出市场对局势走向仍感到不确定。标普500指数在当天开盘首小时仅上涨了0.33%。


川普发誓继续抗争

市场保持谨慎观望的另一个原因，是川普宣称将继续推动关税政策。


川普政府国家经济委员会主任凯文·哈塞特（Kevin Hassett）周四上午表示，政府坚信此次裁决“有误”，并称将在寻求其他加征关税路径前提起上诉。


哈塞特在接受福克斯商业频道《玛丽亚早间节目》采访时表示：“接下来我们要做的，首先是看上诉结果，我们对胜诉非常有信心。毕竟，有成千上万美国人死于芬太尼，而这些芬太尼大多来自中国以及从墨西哥和加拿大流入的中国芬太尼。”


在周三晚上裁决公布后不到两小时，美国司法部便已向设在华盛顿特区的联邦巡回上诉法院提出上诉。


川普政府正寻求立即撤销该裁决，并在法庭文件中警告称，该裁决“严重限制总统的谈判筹码，破坏了正在与数十个国家进行谈判的基础，从而危及谈判进程”。


如果这一请求被拒绝，政府可能会向最高法院申请紧急救济。与此同时，针对川普关税政策的其他几起法律挑战仍在推进，但尚处于初期阶段。


裁决或对川普政治上有利

川普的关税政策并不受欢迎，因此此次法院终结“解放日”关税的裁决反而可能在政治上对他有利。


毫无疑问，关税措施曾对川普的支持率构成风险。


“解放日”之后，美国股市大幅下跌，市场对经济衰退的担忧迅速升温。


根据上周发布的安联贸易全球调查（Allianz Trade Global Survey），54%的美国企业表示将因关税而提高产品价格，而有45%的中国企业也表示将采取同样举措。


该调查还发现，全球有38%的企业计划因关税而提高价格，这一比例比“解放日”之前上升了7个百分点。


川普及其高级官员在为关税政策辩护时一度陷入舆论困境，一方面承认物价将上涨，另一方面又呼吁沃尔玛等企业消化关税成本以减轻消费者负担。美国民众则开始为物价上涨做准备，尤其是在9月开学季和12月假日购物季期间。


白宫目前宣称将再次推进关税政策。周三，当一名记者提到“TACO贸易”这一带有贬义的说法时，川普反应强烈不满。该术语意指在川普放松其先前加征的关税后，市场出现上涨，其中“TACO”是“Trump Always Chickens Out”（川普总是退缩）的缩写。


当被问及该词时，川普表示：“我从没听说过这个。你是说因为我把对中国的关税从我设定的145%降到100%，之后又降到另一个数字，然后我说你们必须全面开放市场？”


“还有我给欧盟加了50%的关税，他们马上打电话说，‘请立刻见面。’”


“你把这叫做退缩？”川普反问道。