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从去年到今年，国际刑事法院（ICC）一手操作了两起事件，将自己搞得声名狼藉。

很多国家的官员都在社交媒体上抨击该组织“顶着正义的名声，干一些肮脏的勾当。”

日前随着欧洲国家匈牙利的“退群”，敲响了ICC在欧洲“本体”瓦解的丧钟。

ICC到底做了哪些事情，让其备受争议？中国已经另起炉灶牵头创立新机构，将会发挥什么作用？

回顾联合国在上世纪刚创立的时候，就一直有呼声要求常设代行审判的国际司法机构，但最终该决定没有被考虑。

主要原因也是“跨国司法权”是一个很难定义、各方标准不一致的概念。

且联合国成立的宗旨就是维护国际和平与安全，以及促进国际合作与发展，没有议罪定罪的职责。

一直到1998年多国经过讨论之后，签署了一份名为《罗马规约》的协议，成立了总部在荷兰的国际刑事法院。

该机构虽然号称是“国际”，但按照性质只能算一个政府间的合作组织。

实际上在ICC成立之初，国际上对其还是普遍看好的。

因为全球缺乏针对种族灭绝罪、战争罪、反人类罪和侵略罪的解决机制。

所以希望这个总部在欧洲的机构能发挥作用，充分维护人类社会的道德尊严。

如果其能合理公平行使司法权限，帮助缔约国惩凶罚恶，践行联合国的和平义务和使命，那么该机构未来的成员国必然会越来越多。

但后续很多国家发现，该机构难以代表公平公正的司法精神，且有滥用“战争罪”和“反人类罪”的概念，凭借双重标准给他们不“看好”的国家定罪。

典型的事情就是ICC成立之后，正好赶上美国进行反恐战争，美军和多个北约国家入侵伊拉克、阿富汗等国家。

在有大量的非战争杀害平民证据流出之后，ICC睁一只眼闭一只眼，根本不参与调查，也没有任何定罪的审议。

此后中东国家就表示了对该机构的失望，认为他们“难以合理履行义务”。

而且ICC的手越伸越长，开始对其缔约国之外（包括已经退出）的国家进行所谓的司法处理程序，这就引发了国际法理学者的质疑：

非缔约国根本没有签署《罗马规约》，不认同ICC的司法体系，他们凭借什么依据对其定罪？

这些年包括布隆迪、南非、冈比亚、俄罗斯、菲律宾等国家相继退出ICC，也表明了国际刑事法院窘迫的前景。

去年到今年ICC发生了两件事情，第一件事情是逮捕以色列总理内塔尼亚胡。

ICC做这件事的时候瑕疵很多，因为四年前以色列在“没收”巴勒斯坦土地的时候就犯下很多凶案，要求ICC逮捕无果。

一直拖到加沙冲突持续很久，其他国家“无法忍受”的时候，国际刑事法院的逮捕令才到来。

而且他们在签发逮捕令的时候，不顾中东国家的抗议将两名哈马斯抵抗组织的成员也列入名单，巴勒斯坦指控如此做“模糊了侵略者和受害者的定义”。

在夹带“私货”很多的前提下，ICC刚对内塔尼亚胡发布逮捕通知，没多久这位以色列总理就去了匈牙利。

匈牙利是《罗马规约》的缔约国，按照规定应该逮捕内塔尼亚胡，但他们没有执行。

其他欧洲国家也一致沉默，拒绝向匈牙利施压逮捕。

然后内塔尼亚胡又大摇大摆回到以色列，他的这趟行动更大意义上是被认为对国际“示威”，告诉外界ICC拿他没有任何办法。

而国际刑事法院这边签完逮捕令就真的束手不管了，他们的所作所为颇为中东国家诟病，认为这样的逮捕通知没有什么实际意义。

但在菲律宾就不一样了，国际刑事法院坚持对菲前总统杜特尔特发布逮捕令，要审判他禁毒时期对国内“平民”的杀害行动。

即便菲律宾不是缔约国，他们也没有抓捕杜特尔特的权利。

这件事无论是逮捕程序还是移交程序，都非常不合规，海牙方面居然将其接收开始审判了。

菲律宾国内杜特尔特家族怒斥这是一场“绑架”，国际刑事法院是马科斯的“同伙”。

近日匈牙利国会通过投票，正式宣布退出国际刑事法院，敲响了该机构在欧洲的丧钟。

匈牙利指责国际刑事法院存在不公正、不遵守法律的问题。

在执法公正性方面，国际刑事法院被指滥用权力。

其起诉的案件绝大多数集中在非洲国家，这使得一些国家指责ICC存在“选择性司法”和“双重标准”。

匈牙利强调，国际刑事法院拒绝承认国家领导人豁免权的做法“违反国际法”。

一个不遵守国际法、随意越权的司法机构，确实没有什么必要再继续待下去了，对其不满的国家正在越来越多。

与此同时，中国方面牵头成立了国际调解院，从前两年提出到2025年近60国响应，发展很快。

和ICC有典型不同的是，中国以“调解”代替“审判”。

让各国在自愿的基础上，通过友好协商达成共识，避免矛盾的进一步激化，从而为国际争端的解决带来新的曙光。

再者而言，国际调解院为解决国际争端提供了新路径，不再是所谓的“跨国执法”的方式。

毕竟当前国际争端解决机制只有ICC的蛮横暴力而没有协调，国际调解院的出现填补了现存制度空缺。

中方另起炉灶，本质上也是为了让各国找到共赢的解决方案。

未来这种新的解决机制或将逐渐替代ICC成为主流的方式，可供各方选择的路更多了。

参考资料

《国际刑事法院什么来头，有权审判杜特尔特吗？》环球网

《法国比利时澳大利亚等支持国际刑事法院，“与美国存在重大分歧”》观察者网

《匈牙利国会批准该国退出国际刑事法院》光明网