日前，市委常委会举行扩大会议，传达学习习近平总书记考察上海重要讲话和在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神。会议提出，新质生产力培育发展要取得新突破，强调进一步提升科技创新效率，释放科技原始创新能力。

建设科技强国不仅要加大研发投入，更要关注科技创新效率的提升，而科技成果转化效率的提升是其中的关键环节。这要求我们不断完善创新体系的制度设计、加强区域合作共享、优化科创治理平台，为科技创新发展提供方向和制度保障。

建体系，加快构建长三角研发合作生态

要加强整个长三角地区的创新价值链顶层设计，立足全球产业链高端，构建全球配置创新资源能力，以发挥上海在全球和国家创新中的引领作用，形成区域合作发展路径。

鼓励长三角跨区域合作，完善区域技术交易市场网络，加快上海研发资源与区域产业市场资源对接，形成创新成果在江苏和浙江等省份转化和产业延伸布局及辐射，实现区域创新和产业联动错位发展。

提效率，发挥市场对研发的配置功能

发挥政府引导与市场主导作用，企业创新和区域创新并举，优化创新要素投入和产出的平衡、研发成果转化与产业发展的对接。

完善资本市场的科创板和注册制，加强培育和发展创新企业。聚焦关键环节，加强在研发“中试”和转化“最后一公里”阶段的密集投入。根据不同产业特点，采取沿产业链纵向延伸、产业面横向耦合、产业生态立体化构建等形式，加快建立科研设施共享与数据交互平台，转变理念、完善治理、协同共享，实现技术、金融、人才的互动融合。

搭平台，完善研发的创新和转化机制

建立投入大、学科交叉多、领先市场需求和目标宏大特点的“大科学”合作研究攻关科研及其成果转化体系。

依托这个体系，为科学家和研发人员提供全球交流空间和高端合作平台，加大引进国际顶尖人才，形成“院士级科学巨匠创新引领、杰出人才专利创新转化、精英人才产业化创新落地”的三层次人才合作互动的创新机制。加快专利和技术转让中介服务发展，完善市场化转化制度，探索成果转化的奖励和税收等分配制度。

明导向，全面优化科创平台治理能力

一方面，加大创新资源的投入，为提高科创平台的科技成果转化绩效夯实基础。除了政府提供的鼓励成果转化政策（直接补助、税收优惠等）、人才引进指导方案（紧缺科技人才落户政策等）、政策性金融方案支持（双创支持基金等项目）等一系列鼓励政策，还应鼓励企业参与市场化运作，从单一渠道资源的获取转至从网络形态中收获更丰富、更有价值的资源。

另一方面，培养平台创新能力。充分发挥科创平台以及平台内成员企业通过资源整合和网络关系管理等行为策略，对提高成果转化绩效的积极作用，将资源整合能力和资源利用能力作为创新要素，大力培养企业进行资源整合和网络关系管理所需要的能力。利用平台配置科创资源，顺利有序地完成创新中试、量产、投市、升级等成果转化过程中的关键发展阶段，完成科创平台间关系网络的搭建，以“区块联动”打造区域科创产业链，实现不同领域资源互通，打通技术共享与应用渠道，为科技成果挖掘更多的应用领域。同时，科创平台应更好赋能创新协同发展，构建由政府组织牵头的技术创新联盟，形成集基础研究、应用研究、工艺技术为一体的创新链和产业链资源网络，形成区域一体化、网络化的产业链，引导区域产业布局。

在科技成果转化过程中，各环节成员利用科创平台的新知识、新技术，在市场需求引导下进行应用实践，应明确各自职能分工，形成一个基于市场的科技创新共生关系。创新生态链的“共生互利”特征，有利于保障从创意到产品，最终实现经济产业化过程中的动态平衡。

需要注意的是，科创平台的政策不能搞“一刀切”，在设计与实施过程中需要考虑以下几点：

一是全面了解科技创新进程。有些前沿科技仍在科学研发与论证阶段，需要大量前期投入，而且在短期内难以实现经济回报，为此需要更多能够吸引资金、人才、技术等资源的鼓励与优惠政策。而有些科技已有一定成果的积累，比如已进入了中试环节甚至是投产阶段，那就需要为后期成果转化设计关注于创新需求侧的产业化扶持政策。

二是充分匹配技术和市场需求。科技平台由于技术领域的差异决定了平台运营特征的差异，比如石墨烯技术目前多用于材料涂层，平台更需要技术服务政策以及相关技术应用规范标准方面的政策支持；而像临港的智能制造科创平台，拥有18个产业园区，如此庞大的企业集群已处于从中试到投产的过渡阶段，则更需要产业导向类的政策支持。

三是动态调整产业化扶持政策。由于政策的实施存在一定的传递机制，可能会出现技术与市场的信息不对称，因此，一些尚未被市场所知的新兴技术可以借助相关产业化扶持政策吸引资源和关注，甚至可以引导市场需求。但一些有明确应用领域的技术，可能会利用产业化扶持政策获得超额收益，而使传递机制中的信号发生扭曲，从而造成负面的影响。因此，产业化扶持政策应是科学动态的，在制定和执行过程中需要因地制宜地作出调整，真正地发挥提升转化绩效的作用。

（作者为上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员）

原标题：《提升科技创新效率，这个环节是关键》

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来源：作者： 谢家平