产业政策是地方政府“逆周期拉升经济和顺周期扩大优势”的“正向和反向”同时可以使用的利器，暂时没有更好的方式去破解。YULI宏观财经：市委书记与经济增长的新时代特色传导机制

当市委书记这一关键角色缺席时，经济增长会明显放缓。

但令人欣慰的是，一旦新领导上任，经济增长往往会迅速恢复，甚至呈现出更为强劲的增长势头。

地方政府会借鉴官员上一任职地的发展经验，并结合当地的资源禀赋和比较优势，选择产业结构调整的方向。主要表现为：官员异地调任后，现任职地企业的产品会和上一任职地企业调任发生前一年的产品趋同，且这一结果在多种稳健性检验下仍然成立；产品趋同的程度和官员任职经历的特征关，发达地区经历、长期经历、直接经历、成功经历以及典型经历更容易被借鉴；地方政府的产业方向引导，同时考虑了官员任职的两地资源禀赋差异、比较优势和调整成本等客观因素。

地方政府在行业扶持力度上存在向邻近龙头城市看齐的追随效应，进一步分析发现，熟识的主政官员之间的互动为该效应提供了一种重要渠道；政策追随效果的评估结果表明，平均而言向龙头城市看齐的效果为负，但如果自身与龙头城市的禀赋条件越接近，或所学习的目标产业越符合本地要素禀赋结构所决定的比较优势，则政策追随效果会得到显著改善。

整体来看，地方政府在落实中央政策时存在“结构性偏向”，即优先执行能够促进经济增长的政策，而延缓执行社会管理和公共服务领域的政策。

由于临近政府换届时-通常是党代会附近的年份-官员调动和升迁比平时更频繁，所以官员会有动机在临近换届前更积极地响应组织考察的指标。

市级主官的平均年龄是50.9岁，有52％的市级主官第一学历是大学本科及以上。58岁是一个重要的年龄节点，55-58岁之间面临着政治生涯的最后升迁机会，因此在临近退休前，官员更有动机积极响应考察的指标，争取提拔机会。

构造一个产业发展指数，以杭州市作为分析样本，发现杭州的强省会效应，主要是持续对外开放、区位优势、创新优势和政策的逆周期调节，成本的负向效应也日益突出。

产业发展指数评价指标体系由政策、区位、开放、成本及创新优势五个一级指标构成。

各维度的主要观测点构成了产业发展指标体系的二级指标：政策是支持产业发展的重要源泉，区位优势是产业发展的核心支撑，对外开放是产业输出的关键途径，成本是产业布局的基础考虑，创新是特色产业升级为优势竞争产业的核心力量。

经征询领域专家意见，将产业发展指数的一级指标的权重设置为：政策20%，区位35%，开放15%，成本15%，创新15%。此外，二级、三级指标采取加权平权处理，三级指标的加权平均值即为二级指标数值，二级指标的加权平均是一级指标得分。指标体系如下表所示。

杭州的产业发展指数在2019年至2023年间总体呈现稳步增长趋势，尽管在2022年略有下降，但整体增长势头强劲，特别是在2023年实现了大幅增长。

一级指标分类来看：从2019年至2023年，各项政策类别均呈现出不同的增长趋势。政策因素在初期表现强劲，2019年得分高达0.6269，尽管在随后的几年中有所下滑，特别是在2021和2022年降至低点，但到2023年大幅回升至0.9696，政策逆周期调节作用日益显著。

区位因素整体呈现波动上升趋势，2021年达到峰值0.7071，之后略有下降，但仍保持较高水平。开放因素在2019年至2022年期间逐渐下降，但在2023年有所回升，表明其仍具备一定的增长潜力。成本和创新因素则呈现出逐年稳步上升的趋势，尤其是创新因素，从2019年的0分增长到2023年的0.8750，实现了显著的飞跃。