派出所一直‬就是‬我国公安机关最基层的组织单位及县市公安机关的派出机构，是集防范、打击、服务、管理等多种职能于一体的基层综合性战斗实体，也‬是公安机关联系群众的纽带，各部门、各警种的业务工作都直接或间接依托派出所这一战斗堡垒，警务内容与形式延伸至此并贯彻执行。随着社会发展，新矛盾频现，基层派出所职能定位问题愈发突出。当前派出所存在职能混乱、工作盲目的情况，严重影响了其功能发挥。

新中国成立后‬，随即建立全国统一的公安机关，公安派出所也随之逐步建立。历经近70 余‬年发展，公安派出所不断完善，职能定位历经多次调整。我国首次对公安派出所设置权限与目标作出规定，是在第一届全国人大常委会第四次会议通过并颁布的《公安派出所组织条例》。该条例明确派出所设置目的为加强社会治安、维护公共安全，还规定了户口管理等 10 项职能，如预防、制止盗匪等违法犯罪破坏活动，保护重大刑事案件现场并协助破案。近十年后，实践中派出所面临新问题，1962 年公安部颁布《公安派出所工作细则》，补充了对刑事犯罪和反革命犯罪的调查权，突出“户口管理”这一中心内容。

随着‬社会结构调整加剧，犯罪诱发因素增多，治安与违法犯罪问题渐增，而社会防控能力较低。为强化社会治安控制，公安机关针对派出所职能调整展开系列调研，1987年公安部治安局颁发《关于改革城市公安派出所若干问题的意见》，对派出所职能重新定位。1988年提出改革目标，次年被‬赋予更多‬新职能。实践中，派出所常重打击轻防范，1997年公安部在苏州会议上对职能再定位，强调社会管理、治安防范等重点。同年全国刑侦工作会议也重新定位派出所职能，提出淡化侦查职能。2002年全国公安派出所工作会议等进一步研究改革，明确以人口管理为重点，推进社区警务战略，深化警务机制改革。

公安基层派出所职能历经多次调整完善，当前主要体现在治安行政管理、侦查打击与社会公共服务方面。治安行政管理上，派出所运用行政手段维护公共安全，负责辖区治安维护与人口管理，及时处置治安问题。侦查打击方面，作为县市公安机关派出机构，派出所虽非主要侦查力量，但也承担打击刑事犯罪职能，坚持打防结合，为侦破案件提供线索、协助侦查。社会公共服务上，派出所贴近民众生活，提供改签户口地址等服务，报警服务台及“四有四必”模式进一步强化其公共服务职能。尽管各界对派出所职能定位并不统一，但行政管理、侦查打击与社会公共服务仍普遍归纳为派出所的基本职能。

在实践中，派出所在履行职能时问题频现。治安防范职能弱化，多地派出所仍采用传统静态勤务模式，难以适应动态警务要求，群防群治流于形式，侵财案件高发。管理职能淡化，流动人口管控难度大，农村道路交通管理薄弱。刑事侦查和打击职能泛化，派出所侦查能力、技术、设施有限，各地做法差异大，有的任务过重，有的推诿刑侦工作，管理模式滞后还带来新难题。公共服务职能偏移化，群众对派出所期盼超出法定职责，接处警数量巨大，警力紧张，民警超负荷工作，“四有四必”模式遭质疑，群众对警察救助义务理解有偏差，令‬派出所社会服务工作不堪重负，部分地方公安机关已开始回归职能本身。

绩效考核不科学，考核指标重打击、执法，轻防范、服务，服务管理类工作难量化，评估标准难确定，而破案工作有硬性指标，派出所常以破案、起诉数量为评估标准，令工作重心偏移，忽视基层服务工作。多头管理加重负担，公安机关内设警种部门随意给派出所定目标、推任务，考评数量多、种类杂，民警为完成任务只能应付，降低工作质量，分散精力，偏离工作初衷。超出职责工作过多，专项工作中上级指令使派出所承担超职责任务，甚至与刑侦队竞争破案、抢资源，且因自身专业能力有限，影响案件侦破，同时地方行政机关懒政，将“擦边球”工作推给派出所，浪费警力、损害公信力。

完善我国公安派出所职能定位，需从多方面着手。明确职责，突出工作重点，依据《派出所正规化建设规范》明晰职责，改变错误认知，引导派出所聚焦基层服务，完善法规，明晰模糊概念，为警察执法提供依据，警示其他部门懒政行为。科学考核，引导重心扶正，针对多头考核、标准不一问题，根据实际量化考核指标，剥离非派出所任务，整合业务系统，建立科学考核模式，由治安部门统筹任务与指标。理顺定位，为派出所松绑减负，明确其刑事侦查职能范围与方式。完善机制，提供发展动力，充实基层警力，建立领导机构，切实解决警力不足问题，完善激励机制，落实从优待警。