垃圾 “告急”：现状直击

曾几何时，“垃圾围城” 是令人头疼的环境难题，可如今，形势却发生了戏剧性反转 —— 中国的垃圾，竟然不够烧了！

在陕西渭南蒲城县，一家垃圾焚烧厂规划时要集中处置全县城区及众多乡镇的生活垃圾，满负荷运行每年能焚烧超 18.25 万吨垃圾，发电 7800 余万千瓦时 。但 2023 年，这家厂实际只处理了 13.3 万吨垃圾，产能利用率仅 70% 左右。无独有偶，陕西汉中城市生活垃圾焚烧发电厂也因垃圾量不足，每运行 3 个月就得停产 1 个月来收集垃圾，设备运转断断续续。

目光转向河南，周口市商水静脉产业园垃圾焚烧发电项目自 2021 年启动后，因垃圾量严重不足，连续几个月单炉运行甚至停炉，运营状况一度艰难。

据 E20 研究院调研数据显示，当前我国垃圾焚烧厂平均负荷率约为 60%，这意味着 40% 的产能处于闲置状态 。从全国范围来看，2023 年全国垃圾焚烧发电厂 “计划内停运” 83467 天次，部分焚烧炉超过半年未开机。若按一个垃圾焚烧厂 3 个焚烧炉的配置计算，相当于 76 个垃圾焚烧厂全年停摆，产能浪费情况可见一斑。

昔日 “垃圾围城”，今朝 “垃圾短缺”

曾几何时，“垃圾围城” 是笼罩在众多城市上空的阴霾。2011 年，北京每日产生 3 万吨垃圾，周边大型填埋场每日却只能处理 2 万吨 ，垃圾堆积如山，填埋场周边腐臭弥漫，地下水被污染，居民苦不堪言。2000 - 2020 年，短短 20 年，我国城市生活垃圾产量从 1.4 亿吨飙升至 3 亿吨 ，且增长迅猛。那时，垃圾处理主要靠露天堆放、简单掩埋，不仅占用大量土地，还造成严重的土壤、水源污染，垃圾焚烧技术不成熟，露天焚烧产生的刺鼻气味、有害物质，让周边居民怨声载道。

如今，不少城市告别原生垃圾填埋，垃圾焚烧成为主流处理方式。全国垃圾焚烧厂超 1000 家 ，日处理垃圾能力达百万吨，垃圾焚烧厂数量 10 年间增长近 9 倍，处理能力增长 16 倍。可谁能想到，曾经为解决 “垃圾围城” 拼命建设的焚烧厂，如今却面临 “吃不饱” 的尴尬。 从 “垃圾围城” 到 “垃圾短缺”，这巨大的反转背后，究竟隐藏着怎样的奥秘？

产能过剩：扩张的 “失控”

回溯 2003 年，建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，拉开垃圾焚烧市场化大幕 。彼时，垃圾焚烧项目审批权限下放到地方，各地纷纷布局。在政策激励下，资本蜂拥而入，垃圾焚烧厂建设按下 “快进键”。

2003 - 2022 年，短短 19 年，我国垃圾焚烧规模从 1.5 万吨 / 日飙升至 80.5 万吨 / 日 ，无害化处理能力中焚烧占比从 7% 跃升至 73%。一些地方在规划时过于乐观，对区域发展、人口增长、垃圾产生量预估过高。以河南为例，2019 - 2020 年集中上马数十个垃圾焚烧发电项目，大规模投产后，产能利用率不足问题凸显，部分项目不得不寻求掺烧工业固废维持运转。

这种过度超前建设，使得不少地区垃圾焚烧产能远超垃圾产生量。从全国范围看，垃圾焚烧处理能力不仅提前完成 “十四五” 规划目标，甚至大幅超额 。当潮水退去，才发现谁在裸泳，产能过剩的 “后遗症” 逐渐显现，垃圾焚烧厂 “吃不饱” 成了必然。

垃圾分类：减量的 “功臣”

如果说产能扩张是从供给端埋下了 “垃圾不够烧” 的伏笔，那么垃圾分类则是从需求端按下了垃圾减量的 “快进键”。2019 年，住建部等多部门发布通知，在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作 ，一场全民参与的垃圾分类行动在各地火热展开。

以上海为例，自 2019 年 7 月 1 日《上海市生活垃圾管理条例》实施以来，垃圾分类成效显著。2023 年 1 - 10 月，上海可回收物日分出量 7637 吨，有害垃圾日分出量 2 吨，湿垃圾日分出量 9391 吨，干垃圾日清运量 17325 吨 。对比 2019 年 1 - 6 月，可回收物、有害垃圾、湿垃圾分出量分别增长 1.8 倍、14 倍和 0.7 倍，干垃圾清运量减少 15% 。曾经被混在干垃圾里的可回收物被大量分离出来，废纸、塑料、金属等有了新的归宿，不再进入焚烧厂；湿垃圾也被单独收集，进行堆肥、厌氧发酵等资源化处理，分流效果明显。

在北京，截至 2023 年底，全市居民小区垃圾分类达标率达到 95% 以上 。越来越多的居民养成了垃圾分类的好习惯，厨余垃圾分出量不断增加，进入焚烧环节的其他垃圾相应减少。据统计，2023 年北京生活垃圾清运量比 2019 年减少了约 10% ，垃圾分类对垃圾减量的贡献不容小觑。 从全国范围看，随着垃圾分类的持续推进，越来越多城市的垃圾减量效果开始显现，为垃圾焚烧厂的 “饥饿” 现状雪上加霜。

抢 “垃圾” 大战：乱象丛生

垃圾焚烧厂 “吃不饱”，一场激烈的 “抢垃圾” 大战悄然打响 ，各种乱象也随之滋生。在湖南，两家垃圾焚烧厂为了争抢垃圾，竟然给物业公司支付 “介绍费”，每吨垃圾能给出 50 元回扣 ，这种公然行贿的行为严重扰乱了市场秩序，被中央环保督察组通报批评。可这只是冰山一角，在利益的驱使下，更多不规范、不合理的竞争手段层出不穷。

跨区域收垃圾成为常态，一些垃圾焚烧厂为了获取更多垃圾，将触角伸向周边县市。河南商水静脉产业园接收了项城市全域生活垃圾、淮阳乡镇和周口中心城区部分垃圾；咸阳市垃圾焚烧厂接收了礼泉县以及周边县市的垃圾 。这种跨区域收运，不仅增加了垃圾运输成本，还可能导致区域间垃圾处理责任划分不清，引发管理混乱。

更有甚者，把主意打到了已经填埋的垃圾上。2024 年，广州兴丰应急填埋场通过审批，重新开挖已经被填埋的 350 万立方米垃圾 ，海口、上海、武汉等多个城市也纷纷加入这场 “地下竞赛”。开挖填埋垃圾，不仅工程量巨大，还容易造成二次污染，填埋场周边的土壤、地下水都面临着被污染的风险。

在浙江，一些垃圾焚烧厂为了抢垃圾，甚至打起了价格战，不断提高垃圾处理费，扰乱了当地垃圾处理市场的正常定价机制。而在江苏，部分垃圾焚烧厂与当地环卫部门勾结，通过不正当手段垄断当地垃圾资源，排挤其他正规企业。 这些乱象不仅损害了行业的健康发展，也对环境造成了潜在威胁，亟待规范整治。

破局之路：探索与展望

面对垃圾焚烧厂 “吃不饱” 的困境，行业内积极探索破局之道，为可持续发展寻找新方向。

在拓展处理对象方面，不少焚烧厂开始 “跨界”，将一般工业固废纳入处理范围。在广州福山循环经济产业园，通过技术升级，利用垃圾焚烧设施富余产能协同处置一般工业固废 ，实现了资源的二次利用。一些地区还尝试将餐厨垃圾、污泥等与生活垃圾混合焚烧，拓宽 “食物” 来源。据统计，目前全国已有超 20% 的垃圾焚烧厂开展了协同处置业务 ，有效缓解了垃圾量不足的问题。

跨区域调配垃圾也成为一种趋势。惠州打破行政区域限制，按照 “市级统筹、县区落实，等量置换、就近处理，跨区协同、适度补偿” 原则 ，对惠城、惠阳、博罗三县区生活垃圾进行跨区调配，既缩短了运输距离，又提高了焚烧厂产能利用率。遵义市通过合理规划垃圾焚烧厂服务范围，保障各厂基本运营 ，全市生活垃圾实现统筹调配，朝着原生生活垃圾 “零填埋” 目标迈进。

提高运营效率是降本增效的关键。高能环境运用 AI 技术，实现智能焚烧，实时监控设备状态，优化能源使用 ，有效提升了发电效率和运营稳定性。上海环境通过创新烟气净化工艺选型，采用 SCR + 组合工艺 ，在保证环保效果的同时降低成本；改造蛇形管省煤器、一次风空预器及凝汽器扩容 ，提升发电效能与稳定性。从全国来看，通过技术改造和精细化管理，部分垃圾焚烧厂的发电效率提高了 10% - 15% ，运营成本降低了 15% - 20% 。

展望未来，垃圾焚烧行业将朝着智能化、绿色化方向发展。随着 5G、大数据、人工智能等技术深入应用，焚烧厂将实现全流程智能管控，进一步提升运营效率和环保水平。“发电 + 供热”“资源回收利用” 等多元化模式也将成为行业新的增长点，推动垃圾焚烧行业从单纯的垃圾处理向资源综合利用转变，在解决垃圾处理难题的同时，创造更多经济和环境价值，真正实现可持续发展。

结语：垃圾新局，未来可期

中国垃圾不够烧的现象，是产业发展、政策推进、社会进步等多方面因素交织的结果。产能过剩源于前期的盲目扩张，垃圾分类带来了垃圾减量的积极成效，而抢 “垃圾” 大战中的乱象则警示着市场规范的重要性。

面对这一局面，无论是拓展处理对象、跨区域调配垃圾，还是提高运营效率，都是行业积极自救、寻求突破的有力尝试。这些探索不仅关乎垃圾焚烧厂的生存与发展，更关乎环境保护、资源利用以及可持续发展的大局。

在未来，随着技术的持续创新和管理的不断完善，垃圾焚烧行业有望在解决垃圾处理问题的同时，创造出更多的经济价值和环境效益，真正实现环境与经济的双赢，开启垃圾处理的全新格局，让垃圾变废为宝不再是梦想，而是触手可及的现实。

作者声明：内容由AI生成