2024年12月，卡内基国际和平基金会发布报告《德国、日本和印度对华脱钩路径之比较》。赛迪研究院科技与标准研究所对该报告进行了编译，以期为相关决策部门和研究机构提供借鉴。

报告分析了德国、日本和印度在经济与技术层面对华脱钩的不同路径，并探讨了这些政策的演变趋势及其影响。报告系统地回顾了德国、日本和印度三国在过去二十年与中国的经济技术关系演变过程。报告指出，尽管三国在近年来均加强了对华限制措施，但其政策取向主要受自身经济与安全考量所驱动，而非单纯受美国影响。此外，报告评估了各国对华政策的未来走向，并探讨了美国对全球对华脱钩进程的影响力。

一、引言

美国的许多盟友正以某种形式与中国在经济和技术层面“脱钩”。然而，这一国际趋势往往仍被视为美国政策的延伸。为在全球供应链中孤立中国，并激励或胁迫其他国家效仿跟进，美国采取出口管制等多项单边举措。尽管美国及盟友国家的领导人时常就某些具体举措争论不休，但美国政府的许多人仍倾向于认为，各盟友在对华脱钩战略整体上基本一致。

实际上，尽管这些有意对华脱钩的国家已形成了松散的联盟，但都有各自不同的原则和观点。没有哪个国家完全赞同美国的所有目标。了解这些差异以及形成这些差异背后的历史、经济和政治因素，将是美国政府制定有效政策的关键。

本文比较了德国、日本和印度三个主要国家，在过去二十年如何处理其与中国的技术和经济联系。上述三国是仅次于中美两国的世界最大经济体，他们在多个技术领域分别占据着主导地位，且在对华关系中有着各自不同的经济和地缘政治利益。

本文的案例研究按照时间线梳理了德国、日本和印度的对华脱钩路径。三国政府于何时、如何以及为何调整其与中国的经济和技术联系？哪些具体行业、政策和时刻最为重要或最具代表性？上述三国的未来走向有何差异，以及与美国相比如何？美国的政策在多大程度上对他国产生了影响，反之亦然？最后，未来哪些条件可能导致方向的进一步调整？

二、德国对华脱钩路径

作为全球第三大经济体，德国将在塑造全球技术关系（包括对华关系）的未来走向中发挥重要作用。

总体而言，德国凭借其在欧盟的话语权，主张对华采取温和态度和部分限制。尽管这些举措并不总能成功，但德国政府的确在很大程度上影响了欧盟对华关系的轨迹。

（一）德国案例研究要点

自2005年以来，德国对华经济与技术合作原则经历了两次明显的调整，并逐渐朝着更严苛的方向发展。

德国的对华脱钩路径大体上受到三股力量的共同影响，包括：德国政坛鹰派情绪的日益抬头、中德两国经济互补性减弱，以及对中国在危机时刻中断行动的担忧加剧。

美国的影响不是德国对华脱钩路径的主要推动因素。美国的对华脱钩政策并未引发德国的效仿，美国对德国采取的外交施压也收效甚微。

德国的核心关切是通过减少对华依赖来规避风险，而非遏制中国的发展。德国并不寻求阻挠中国的技术进步，而这却是美国诸多政策所隐含的目标。

（二）2001年至2015年：德国与华合作的高峰期

从2001年中国加入世界贸易组织到2015年这段时期，德国不断深化对华关系，背景是双方经贸往来的蓬勃发展，以及受到默克尔总理对华接触政策的推动，这段时期也为衡量后来的与华合作提供了标准。

中国加入世贸组织后，德国对华商品出口从2001年的110亿美元激增至2015年的800亿美元。德国2014年将两国关系提升为“全方位战略伙伴关系”。

但自2016年起，中德关系逐渐降温，并经历了两次渐进式调整，第一次始于2016年，第二次始于2021年，这导致德国实施了一系列严苛的政策，并使得中德两国的技术生态系统开始分离。

（三）2016年至2021年：德国的警惕日益加强

德国对华政策的首次调整始于2016年，当时中资大举涌入德国企业，促使德国增加了投资限制。2016年至2021年间，尽管德国对中国的技术崛起日益警惕，并且加强了投资监管，但中德两国间整体的经贸与政治关系依然稳固。

这一时期，有三个因素决定了德国的对华脱钩路径：

强有力的经济合作缓和了德国转向更严苛限制的意图。2016年至2021年间，德国在华汽车产业蓬勃发展，对华出口持续增加，对华投资保持稳定。德国政府官员希望保护上述密切联系，因而拒绝了美国政府倡导的华为禁令，以及德国联邦议院部分鹰派议员提出的限制措施。

美国试图游说德国照搬其对华脱钩政策的举措基本未能奏效。2010年代末，美国的对华方针也开始转为强硬，并不断挑唆德国跟进其限制措施。美国的外交施压大多收效甚微，但美国的情报共享确实促成了德美两国在投资审查方面的一些合作。

中国的技术发展威胁到了德国部分产业的竞争力。德国在太阳能电池板、机器人和先进制造业等领域面临着来自中国企业的新一轮竞争。与此同时，中资试图收购德国科技企业大量股权的情况越来越多，这促使德国加强了对外资的审查。

（四）2021年至2024年：德国的各种限制措施

2021年的德国大选中，朔尔茨领导的中左翼社民党取代默克尔的中右翼基民盟，成为执政党，并与绿党和自民党组成联合政府。尽管朔尔茨在竞选总理期间承诺将保持外交政策的延续性，但绿党却通过联合执政协议掌控了外交部和经济部，并借机推动一系列对华限制措施。自2021年起，德国对汽车制造商、华为和投资监管的政策变得比默克尔时代的任何时候都更加严苛，但总体上仍比美国宽松得多。

有三个主要因素决定了德国当时的对华脱钩路径：

与以往的执政联盟相比，本届德国政府在对华方针上存在着明显分歧。尽管朔尔茨基本上延续了默克尔的对华接触政策，但绿党却在外交部长安娜莱娜·贝尔博克（Annalena Baerbock）的领导下，主张以“对话和强硬”作为对华外交政策。

中德两国企业的竞争愈演愈烈，而且越来越不平衡。如今，中国企业正在蚕食德国传统优势产业（尤其是车企）的市场份额，这部分损失却没有其他领域的增长与之对冲。尽管如此，中德两国的经济仍然深度绑定。

俄乌冲突的爆发挑战了德国的“以贸促变”原则，促使德国政府重新思考其对华政策。德国总统施泰因迈尔是“以贸促变”政策的主要设计师之一，他坦言，放任像“北溪2号”管道这样的依赖关系是一个错误，助长了俄罗斯不应有的影响力。德国的分析人士开始审视其对中国的类似依赖，并且越来越担心，中国可能在危机时刻采取中断行动。

三、日本对华脱钩路径

日本是全球第四大经济体，在多个技术领域发挥着重要作用，也是美国在东亚最亲密的盟友。日本及其与中国和美国的关系将深刻影响全球技术生态系统的未来走向。本案例研究分三个阶段梳理了日本从2000年到2024年间对华技术脱钩的历程，以及美日两国在对华脱钩政策上的互动。

（一）日本案例研究要点

自2018年后，日本实施对华脱钩政策的速度明显加快。2018年以来，日本实施了一系列限制措施，包括有效禁止华为参与本国网络建设，以及管制对华半导体设备出口，同时还出台了旨在增强国内韧性的政策。

日本优先考虑旨在应对外部胁迫的政策。日本将增强国内经济韧性作为其外交政策议程的核心。通过建立冗余供应链、打造强大的本土产业，以及限制中国在日本主要市场的主导地位，日本力求降低在危机时刻中国利用日本对华依赖的可能性。

目前尚不清楚日本是否赞同美国遏制中国发展先进技术的目标。尽管美国的决策层向来矢口否认遏制中国发展先进技术，美国政府却一直在无节制、无底限地动用出口管制、投资限制、将中企列入黑名单等各种手段针对中国，表明美国极度渴望遏制中国的整体技术发展。日本在这方面的目标比较模糊；日本可能感到左右为难，既忌惮中国的报复，又要跟随美国行动。

（二）2000年至2009年：中日关系政冷经热

在2000年代初期，中日关系常常被概括为“政冷经热”。通过将经济和政治议题分开，中日两国得以在敌对的政治气氛中追求经济深度融合。

在2000年代初期，随着中国的快速发展，日本大举投资中国，双边贸易迅猛增长。两国双边贸易从2000年的720亿美元跃升至2009年的超过2000亿美元。2002年，中国成为日本最大的贸易伙伴，而日本则是仅次于美国的中国第二大贸易伙伴。

日本在这一时期的政策支持与华经济合作。1999年，日本成为首个批准中国入世申请的工业化国家；为促进双边投资，中日两国签署了货币互换协议；为向中国提供援助，日本还推出了一项强大的政府开发援助（ODA）计划。其中，政府开发援助计划对中日经贸关系具有极为重要的意义。日本财务省称，这些贷款是中国快速发展的关键引擎，也是中日关系在世纪之交的重要支柱。

（三）2010年至2017年：中日之间的经济紧张局势加剧

2010至2017年间，尽管威胁认知不断升高，日本实施的对华脱钩政策仍相对较少。这一时期，日本的对华脱钩路径受到了两个重要事件的影响。第一，随着中国的经济体量在2010年超越日本，中日关系的力量平衡转向了有利于中国的方向。伴随着这一变化的，是两国政府和民间日益加剧的敌对情绪。第二，中国试图利用日本经济对其供应链的依赖达到政治目的。中国通过操控稀土供应链胁迫日本政府，打破了前些年“政冷经热”的惯例。中国此举暴露了日本的欠缺，促使日本迅速寻求减少对中国的依赖，以降低在未来危机时刻遭受中国中断行动的风险。

译自：

China Decoupling Beyond the United States: Comparing Germany, Japan, and India, December 2024 by the Carnegie Endowment for International Peace

赛迪译丛

由中国电子信息产业发展研究院推出的一本高端编译类研究周刊。它以“面向政府，服务决策”为宗旨，突出实效性、实用性，主要针对世界主要国家最新发布的工业和信息化领域的国家战略、方针政策、产业重点、前沿技术标准等内容进行收集、提炼、翻译、编辑，及时为我国相关产业政策制定部门、科研机构和企业提供参考和借鉴。自2011年出刊以来，《赛迪译丛》的翻译和编译工作由赛迪智库的专家和资深翻译团队共同完成，多次获得工业和信息化部领导的批示。

来源丨赛迪研究院科技与标准研究所

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