1949年的一月，解放军进行兵团制改革，全国的人民解放军部队在野战军以及纵队之间，设立一个兵团级别，正式把人民解放军在解放战争中后期所进行的兵团制度确定下来。

此外，纵队也改为军级单位，一个兵团基本下辖三个军。

但如果了解我军历史的朋友就知道，在1948年的11月，周总理曾经代表中央军委起草了文件，确定了全国解放军设立八个兵团，而就在短短的两个多月时间时，解放军为何从八个兵团的编制，涨到了17个兵团呢？

涨幅超过了一倍，具体的原因又是怎么样的呢？

1947年夏，解放战争进入白热化阶段。

蒋介石调集重兵围剿解放区，山东、陕北、晋冀鲁豫的战事如火如荼，为打破敌军围困，中央军委决定实施战略反攻。刘伯承、邓小平率中原野战军（中野）千里跃进大别山，牵制国民党军主力。

与此同时，为了配合刘邓‬大军挺进大别山的战术，中央军委命令华东野战军（华野）随即展开“七月分兵”，以策应刘邓的行动，7月，华野司令员陈毅、副司令员粟裕、副政治委员谭震林商议，决定兵分两路。

由‬叶飞率第1纵队、陶勇率第4纵队，挺进鲁西南。

由‬陈士渠、唐亮指挥第3、第8、第10纵队，组成西兵团，统一西进。

1947年8月3日，陈毅、粟裕、谭震林致电中央军委，建议成立西兵团司令部，由陈士渠担任司令员、唐亮担任政治委员、王建安担任副司令员，统领第3、第8、第10纵队。

次日，中央军委经过研究后立即复电，调整了‬华东野战军的指挥架构：

由‬粟裕担任西兵团司令员兼政治委员，陈士渠担任副司令员兼参谋长，唐亮担任副政治委员兼政治部主任，指挥第1、第3、第4、第6、第8、第10纵队，共六个纵队进行作战。

但粟裕表示‬希望与陈毅‬一同作战，中央军委也认可了“陈‬粟组合‬”，让他们再接下来的作战中继续搭档，不久后，陈毅、粟裕率第6纵队西进，与陈士渠、唐亮、叶飞、陶勇的部队会合，西兵团正式形成，西兵团也是华东野战军的最强主力‬。

而‬留在胶东的第2、第7、第9、第13纵队组成东兵团，由许世友担任司令员、谭震林兼任政治委员，负责保卫山东解放区。

就这样，华东野战军在1947年的七月分兵后，形成了两个兵团的战斗力，而两个兵团的编制，跟后来的兵团编制不同的地方在于，这两个兵团的编制暂时还不是正式的。

9月22日，在华东野战军以及刘邓大军取得了一定的成果后，中央军委进一步调整战略部署。

刘邓大军进入大别山后，渤海与胶东解放区被隔断，华野西兵团进入晋冀鲁豫的鲁西南，准备挺进豫皖苏。

中央军委决定：

西兵团改为晋冀鲁豫野战军，划归晋冀鲁豫中央局领导，新增王秉璋、张霖之的第11纵队，扩充为七个纵队，陈毅、粟裕、张云逸、邓子恢加入晋冀鲁豫中央局，邓小平仍任中原局书记，薄一波代理书记，陈毅担任第二副书记。

东兵团则‬改为华东野战兵团，由许世友、谭震林指挥，受华东局节制。

10月15日，毛泽东电示陈毅、粟裕：

西兵团对外仍称华东野战军，对内属晋冀鲁豫建制，以利后勤补给和地方工作统筹。

不过，因为粟裕率领着华东野战军在外线作战接连胜利，所以华东野战军西兵团并没有真正地归晋冀鲁豫野战军指挥，但在给中央发电报的工作上，华东野战军确实要先给中原局发电报，再由中原局上报中央。

1948年初，解放军在中原和华东战场连战连捷。

胶东保卫战胜利后，华野进一步开辟华中战场，1948年1月30日，中央军委决定：

韦国清率第2纵队赴苏北，与华中第11、第12纵队组成苏北兵团，韦国清担任司令员、陈丕显担任政治委员、吉洛（姬鹏飞）担任副政治委员，许世友、谭震林率第7、第9、第13纵队组成山东兵团，负责山东作战任务。

渤海纵队组建后加入山东兵团，形成华野两大兵团的清晰建制。

所以在苏北兵团诞生之后，华东野战军已经有了三个兵团编制

而‬不久后，为牵制国民党军回防江南，1月27日，中央军委电示粟裕，计划由他率第1、第4、第6纵队渡江南进，并拟成立东南野战军及中共中央东南分局，陈毅担任司令员兼政治委员，粟裕担任副司令员兼副政治委员及第1兵团司令员。

如果粟裕按照中央军委的命令执行，那么华东野战军西兵团也会分为“渡江兵团”以及“陈唐兵团”，而且，渡江南下的命令，中央军委当时已经非常确切。

1948年2月2日，中央明确干部配备，粟裕兼任东南分局书记。

就在华东野战军的三个纵队即将南下的时候，在濮阳进行整训的粟裕认为渡江时机未成熟，向中央军委陈述集兵江北、依托后方打大仗的理由。

3月4日，由‬陈毅、粟裕、谭震林发布命令，统一华野番号：

第1、第4、第6纵队组成第1兵团，粟裕兼司令员兼政治委员，叶飞担任副司令员、金明担任第二副政治委员、张震担任参谋长、钟期光担任政治部主任。

第7、第9、第13纵队组成第2兵团，许世友担任司令员、谭震林兼政治委员。

第3、第8、第10纵队组成第3兵团，陈士渠兼司令员、唐亮兼政治委员。

第2、第11、第12纵队组成第4兵团，韦国清担任司令员、陈丕显担任政治委员。

所以，渡江兵团最后没有行程，但也形成了华东野战军的第一兵团，在中原进行决战之前，华东野战军已经确切拥有了四个兵团的编制。

4月，粟裕与陈毅赴城南庄向毛泽东汇报，提出集中刘邓、陈谢及华野主力，依托江北后方，发动大规模歼灭战。

毛泽东认为南线打大歼灭战的条件尚未成熟，5月5日电示刘伯承、邓小平：

粟裕兵团的任务是开辟渡江道路，在汴徐线南北歼灭五军等部，需四至八个月准备，中央同时决定合并晋察冀与晋冀鲁豫为华北解放区，扩大中原局管辖范围，涵盖陇海以南、长江以北、津浦路以西至川陕边区。

为了配合中原局的工作，陈毅调任中原军区及中原野战军第一副司令员，邓子恢任第一副政治委员，粟裕成为中原局委员，华野主力也‬改隶中原军区建制。

也是在这样的背景下，粟裕筹备了豫东战役。

1948年的6月，豫东战役的胜利改变了战局。

华野歼敌9万余人，山东兵团在兖州战役歼敌6万余人，共计15万余人，极大削弱国民党军，济南成为孤城，也是基于华东野战军创造的奇迹，毛泽东和中央军委的战略认识随之调整。

7月13日，中央电示粟裕：

兵团暂不渡江，需歼灭五军、十八军后南进。

7月14日，中央电示许世友、谭震林：

山东兵团北上占领济南机场，配合后续夺城计划，同日，中央电示刘伯承、陈毅、邓小平：

若八九月攻克济南，许谭兵团可南下配合粟裕、韦国清打大仗，争取冬春夺取徐州。

7月16日时候，中央又‬电示粟裕、陈士渠、张震等人：

战局可能迅速发展，需做好精神准备。

7月21日，在中原局工作，但仍然属于华东野战军最高军政领导人的陈毅电示粟裕、陈士渠、唐亮等人：

华野七个纵队暂缓分为两兵团，由粟裕统一指挥。

而在‬6月22日时‬，中原局建议中野分为两个兵团，中央复电也‬同意以刘邓的四个纵队成立第4兵团（李先念任司令员兼政治委员），陈谢的两个纵队成立第3兵团（陈赓任司令员、谢富治任政治委员）。但因作战需要，中野第3、第4兵团番号未启用，华野第1、第3兵团番号停用，仅保留山东兵团和苏北兵团。

在华野调整兵团番号的同时，中野的陈谢兵团展现了独特的建制模式。

1947年7月27日，中央军委决定：

陈赓、谢富治统一指挥晋冀鲁豫第4纵队（陈赓任司令员、谢富治任政治委员）、第9纵队（秦基伟任司令员、黄镇任政治委员）、西北民主联军第38军（孔从洲任军长、汪锋任政治委员）及第8纵队第22旅，共8万余人，南渡黄河，挺进豫西，建立豫陕鄂解放区。

1月20日，在华北指挥山西解放工作的徐向前、滕代远、薄一波建议陈谢成立野战指挥部，整合第4纵队四个旅、第8纵队一个旅及第38军。1月29日，刘邓电示陈谢集团前委，高度赞同了他们在豫陕鄂的成绩，然后指示‬第9纵队和第38军属陈谢建制。

3月13日，陈赓电告中央军委：野战军辖第4、第9纵队，共15个团，计划秋季扩编为3个纵队。第4纵队司令部兼任兵团部职能，中央军委视陈谢集团为建制兵团。

所以，华野的四个兵团兵力，只有两个兵团编制，中原野战军两个兵团的兵力，只有一个兵团编制。

1948年10月20日，华野前委召开扩大会议，作出《关于加强纪律性克服党内无纪律无政府状态的决议》，明确华野仅有山东兵团和苏北兵团，粟裕兵团和陈唐兵团不再称兵团，七个纵队由粟裕统一指挥。

会议参加者包括华野前委全体委员、山东兵团和苏北兵团前委负责人、14个纵队及渤海纵队、鲁中南纵队的负责人，凸显了华野组织的整合。

11月1日，周恩来起草的《关于统一全军组织及部队番号的规定》正式确认全军8个兵团：

东北野战军第1、第2兵团部，华北军区第1兵团（徐向前、周士第）、第2兵团（杨得志、罗瑞卿、耿飚、潘自力）、第3兵团（杨成武、李井泉、郑维山），华野山东兵团（许世友、谭震林）、苏北兵团（韦国清、陈丕显），中野陈谢兵团（陈赓、谢富治）。

也是因为这个原因，解放军在确定了兵团制度的时候，一开始只有八个兵团，但实际上，除了这八个兵团以外，东北、华东、中原野战军的真实兵力都远远超出了平均每支野战军两个兵团的实力。

所以，当时只有八个兵团，在几个月之后，解放军的兵团数量暴增到了19个，甚至在新中国建立后，因为改变了其他的国民党起义部队，解放军的兵团高达20多个，这些兵团突然增多，并不是无根浮萍，而是基于中央军委对作战的需求，此前隐藏了一些野战军的兵团番号。

这也是解放军兵团制改革后，兵团暴涨的根本原因。