在中美贸易与技术竞争持续升级的背景下，中国于2025年4月4日宣布对七类中重稀土及相关物实施出口管制，这一举措迅速在全球制造业尤其是汽车、军工和高科技产业引发连锁反应，而首当其冲受影响的，正是美国。

图片来源：新华社

稀土禁令不过是“以牙还牙”

中国对稀土及相关产品的出口管制并非突然之举，而是中美长期贸易摩擦与技术竞争的最新发展。2025年4月2日，在美国总统特朗普宣布对中国商品征收“对等关税”两天后，中国商务部迅速作出反应，宣布对七类中重稀土相关物项实施出口管制。这一举措被广泛视为中国在中美经济博弈中的“王牌”反击，直指美国及其盟友在高科技和军工领域的关键供应链弱点。

稀土元素包含17种金属，分为轻稀土和中重稀土两大类。其中，中重稀土如镝（Dy）、铽（Tb）、钆（Gd）等对制造高性能磁铁、医疗设备和导弹制导系统尤为关键。尽管这些元素在自然界中并非真正“稀有”，但由于其提炼过程复杂、环境污染大且技术要求高，全够大规模生产的国家寥寥无几。中国在这一领域的主导地位是几十年产业政策的结果——根据国际能源署（IEA）数据，中国占全球稀土产量的61%，而在稀土提炼方面占比高达92%。

中国对稀土供应链的控制可追溯至1992年邓小平在内蒙古视察时的著名论断：“中东有石油，中国有稀土”。伯明翰大学关键材料研究员加文·哈珀指出：“从 20世纪末开始，中国就将稀土开采与提炼的发展列为优先战略，这往往在环保标准与劳动成本方面低于其他国家这让中国能够以较低价格击败全球竞争对手，并在整个产业价值链上建立起近乎垄断的地位。”

2025年的出口管制措施是中国在贸易战中一系列资源管控的最新动作。此前，中国已先后对镓、锗、石 墨等关键矿物实施出口限制。与以往不同的是，此次稀土管制直接影响了包括磁铁在内的制成品出口，而不仅仅是原材料。根据中国商务部公告，自4月4日起，所有企业若要出口稀土矿物及磁铁，必须申请并获得特别出口许可证。这一政策调整使管制范围从单纯的资源保护扩展到了产业链下游的技术产品。

中国实施稀土管制的官方理由是“维护国家安全” 和“履行防扩散等国际义务”。但多位分析人士认为，此举主要是对美国技术封锁的对等反制。智库战略与国际研究中心（CSIS）的分析指出：“这让美国特别容易受到打击，因为目前除了中国之外，尚未有任何地方拥有制造重稀土的能力。”中国显然希望通过控制这些关键材料的出口，增加美国在贸易谈判中的妥协压力，尤其是在华为芯片禁令、AI技术限制等问题上。

多个产业备受冲击

中国稀土出口管制政策实施两个月来，其影响已从最初的供应链担忧演变为实际的生产中断，特别是在汽车制造、国防工业和医疗设备等关键领域。全球企业原本预计中国会在5月中旬的中美贸易休战协议后放松管制，但截至6月初，出口审批仍然缓慢且数量有限，导致多国产业陷入困境。

汽车制造业首当其冲受到冲击，德国汽车工业协会（VDA）主席希尔德加德·穆勒6月3日警告称：“若不迅速改变现状，将无法排除（德国汽车）生产延误甚至中断的可能性。”

从雨刮器的电机到刹车传感器，现代汽车平均每辆需要使用数十块稀土磁铁。一个豪华车座椅的电机就可能用到12块磁铁，而电动汽车的驱动电机则需要更大量的高性能磁铁。大众、奔驰等德国车企虽然部分供应商获得了出口许可，但数量远不能满足正常生产需求。穆勒表示：“这还不足以确保顺利生产所需的零部件供应充足。”

军工与航空航天领域受到的冲击同样严重，战略与国际研究中心（CSIS）分析指出，包括F-35战机、“战斧”巡航导弹以及“捕食者”无人机在内的美国国防技术都离不开这些稀土矿物。

每架F-35战斗机含有约920磅（约417公斤）的稀土材料，从发动机的耐高温涂层到导弹的制导磁体，都依赖中国的加工技术。MP材料公司创始人詹姆斯·利廷斯基表示：“无人机和机器人技术被广泛认为是未来的战争武器，而根据我们看到的一切，我们未来供应链的关键原材料已被切断。”

稀土短缺还影响了高科技制造业，极紫外（EUV）光刻机是半导体制造的核心设备，其开发中的短波长（6.X纳米）激光等离子体光源技术同样依赖中国垄断的稀土材料。业界正在开发的这项技术需要稀土元素用于驱动激光、靶材和收集镜三大关键部件。可以说，虽然美国想要在光刻技术领域继续领先，但依旧难以完全摆脱对中国稀土供应链的依赖。

在此背景下，全球稀土市场的价格波动也十分剧烈。在中国宣布对锑实施出口管制后（将于9月15日生效），全球锑价迅速上涨。

类似的情况此前在镓、锗管制时也曾出现——2023年7月中国宣布管制后，锗产品出口量比6月增加一倍多，但8月实施管制后，镓出口大幅下跌。中国海关数据显示，2023年全年镓出口总额只有847万美元，同比下降三分之二。这种价格剧烈波动进一步加剧了下游制造商的生产成本压力。

美国进退两难

面对中国稀土管制带来的供应链危机，美国正采取多种应对措施，从短期应急方案到长期供应链重组，试图减少对中国稀土的依赖。然而，这些努力面临技术、环保、成本等多重挑战，进展缓慢且效果有限。

美国的应对措施最为积极但收效甚微，特朗普在稀土管制实施后立即指示商务部评估关键矿物的国家安全风险，并寻求提升国内生产能力。美国目前唯一的稀土矿位于加利福尼亚州的芒廷帕斯，由MP Materials公司运营，但该矿场并不具备将重稀土分离的能力，必须将矿石运往中国进行提炼处理。MP Materials在得州新建的工厂虽已实现过半产量的化学分离能力，但因中国加工成本极低，此项业务目前仍处于亏损状态，未来颇不乐观。

一边忙着“自强自立”，一边也在积极“寻找备胎”。特朗普政府曾积极推动与乌克兰达成矿产交易协议，也多次表达对格陵兰稀土资源的兴趣。然而，伯明翰大学的哈珀博士指出：“美国面临的挑战其实是双重的：一方面，它已经疏远了掌握稀土垄断供应的中国；另一方面，它又因为关税与其他敌对行为，正在激怒许多曾经友好的合作伙伴国。”这种外交矛盾使美国的供应链多元化努力更加复杂。

目前来看，虽然美国意识到必须建立不依赖中国的稀土供应链，但这需要时间和巨额投资。芒廷帕斯矿的历史表明，即使有资源和政策支持，美国稀土产业也难以在短期内具备竞争力，环境法规与成本问题是主要障碍。稀土提炼过程产生大量放射性废料，美国因此面临环保团体对新建稀土设施的反对，这大大延缓了项目进度并增加成本。

来源：香港经济导报

作者：本刊首席记者 纳婕谧