打造世界一流湾区，青岛有了新思路。

日前，青岛市自然资源和规划局官网发布“东岸城区（市南、市北、李沧）国土空间分区规划（2021—2035年）成果公示”，规划范围为市南区、市北区、李沧区全域国土空间。

这是青岛市级层面首次将传统主城三区“打包”到一起规划，促成区域融合发展的意图溢于言表。当然，规划出台只是第一步，后续东岸城区想要实现“1+1+1＞3”的效果，还有很多工作要做。

青岛东岸城区要“抱团”了

青岛本轮关于东岸城区的规划，有三个背景值得一提。

其一，青岛正在打造的“10+1”创新型产业体系，把创新摆在了更重要的位置上，而当城市化发展到一定阶段，创新回归都市已成为全球城市共同选择，深圳、上海等地概莫如此。在此背景下，青岛需要主城区进一步强化自身配套资源成熟等优势，为城市集聚更多创新资源，从而推动科技创新和产业创新融合发展。

其二，经过前些年市级层面大规模的城市更新建设后，作为主战场的东岸城区不仅人居品质得以提升，也释放出了大量优质土地资源，对于寸土寸金的主城区而言，这样的资源十分珍贵，需要通过合理规划明确用途，以规避无序竞争，实现错位发展。

其三，在青岛本轮城市规划中提出要构建环湾都市区空间格局、打造世界一流湾区，这也要求东岸城区承担更高能级综合功能，从而实现与北岸、西岸城区的协同发展。

由此可见，引导东岸城区“抱团”发展既是实现价值最大化的务实之举，也是支撑青岛新一轮发展格局的必由之路。

更进一步来说，东岸城区只划入市南、市北和李沧，而没有将崂山纳入其中，也能看出本轮城市规划并不追求广义上的面积大，而是更重视空间布局的紧凑性。

如何落地？

当然，规划出台只是第一步，要实现“握指成拳”的效果，还需进一步发力。

从规划制定初衷来看，青岛有意强化三个区各自的优势，并通过有机串联，实现资源的有效整合。

针对东岸城区产业布局，规划中提出要打造“一廊、一带、三区、三片”。其中，“三区”指创新服务功能区，包括浮山湾现代服务业核心区、青岛北站-永平路科创服务区、RCEP经贸合作区。

这三个功能区的定位，恰好涵盖了各区发展的优势。

作为现代服务业重要分支的现代金融业是市南区的优势产业之一，去年市南区金融业增加值总量居全市第一，本外币贷款余额在全市率先突破万亿元，落地金融企业100家。

百年大港所在的市北区，拥有青岛稀缺的规模化滨海空间，眼下邮轮港区“港产城”融合也在突破起势，航运金融中心、“世界之眼”等一批地标建筑拔地而起。

李沧区经过这些年的发展，对人才吸引力不断提升，且其中年轻人占比较高。去年，李沧区常住人口净增长0.81万人，占全市人口净增量的11.4%。

既然各自优势已经明确，那么后续东岸城区又该如何在更大范围内盘活这些优质资源，让科创与产业更好融合？对此，规划提出要打造产业创新走廊与环湾都市产业带。

先来看产业创新走廊，其要发挥东岸城区生产性服务业和人口密度优势，并与崂山东部城市科技创新走廊同频共振，实现产业创新与科技创新相融合。

这里提到的“崂山东部城市科技创新走廊”，指的应该就是此前青岛所规划的科创大走廊，范围涵盖崂山区、李沧区和青岛蓝谷。

而相较目前科创资源较为富集的青岛科创大走廊，产业创新走廊创新活力还有待激发。其中，产业创新走廊涉及的青创生命科学园、青岛北站-永平路科创服务区以及老四方产业创新坊，则是这条走廊上的关键节点。

以老四方产业创新坊为例，所在区域既有青岛科技大学这样的高等院校，也有百洋大健康产业园等载体平台，如何在区域内部将产学研融合发展文章做透，对于东岸城区的创新能级提升会产生重要影响。

再来看环湾都市产业带，其真正将市南、市北和李沧串联在了一起，从路径来看，不同于双向的产业创新走廊，环湾都市产业带是从位于市南区的浮山湾现代服务业核心区一路北上，途经老四方产业创新坊、青岛北站-永平路科创服务区以及楼山后都市智造湾。

这也反映出了环湾都市产业带建设的一大用意——破解主城区寸土寸金的发展制约，通过引导不同区域间实现更加合理的产业分工，将各方资源整合在一起，以形成更大的发展合力。

事实上，东岸城区也不乏这类产业分工的例子，如市南区引进的极石汽车项目，便将总部落在市南区，而生产基地则是位于莱西的北京汽车制造厂。

此外，规划中还专门点到要联动的白沙河、高新区，正是青岛先进制造业项目的重要承载地，且与东部城区间有望形成产业协同，如青岛高新区重点发展的生物医药产业，就可以与前述提到的老四方产业创新坊形成协同。

当然，无论是走廊还是产业带，一个不能回避的事实是，其毕竟涉及到了多个区，能否突破行政壁垒，让各类要素更加便捷高效地流动，将决定最终“抱团”成效如何。

对青岛而言，杭州的“城西科创大走廊”比较有借鉴意义，因为这一规划同样涉及杭州多个市辖区。

为此，杭州早在2016年便成立了由市长担任组长的杭州城西科创大走廊规划建设领导小组，领导小组办公室设在杭州城西科创产业集聚区管委会，从市级层面加强对于大走廊建设的调度。

同时，杭州还专门设立杭州城西大走廊管委会，并在2023年年初将部分市级行政审批管理权限下放杭州城西科创大走廊管委会，这也是杭州首次针对某片区域进行“下放权限”。

一定程度上说，首次专门将东岸城区“打包”规划，体现了青岛对这一区域的重视，而站在环湾都市区的角度来看，如果东岸城区能够率先抱团，那么东岸与北岸接下来的融合发展也将更加顺理成章。

再加上本就发展强劲的西岸，届时一个一流湾区的发展模样，也将屹立于胶东半岛。