中国“强制使用再生塑料”时代第1展

2025年9月3-5日·浙江宁波

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在美国不断加剧的塑料污染问题与环保立法潮流中，纽约州本有机会成为全国包装回收立法的先锋。但令人遗憾的是，尽管《包装减量与回收基础设施法案》（Packaging Reduction and Recycling Infrastructure Act）连续两年在州参议院通过，却再次未能在州众议院获得表决机会，宣告在2025年立法期的又一次“折戟”。

这项被誉为“最有可能推动EPR落地的重量级法案”，原本计划通过强制包装生产商缴纳处理费用、逐步削减塑料包装30%等措施，从源头解决塑料污染问题，并大幅缓解地方政府的财政压力。然而，该法案在最后关头未被列入议程，尽管其背后有来自环保组织、300多个地方政府、超过七成选民的支持。

推动该法案的人声称，这将是解决纽约在塑料使用失控方面的作用的一步，截至周二晚上，立法者仍在向众议院议长施压，要求他通过该法案

法案亮点：以生产者为核心的减塑机制

该法案提出了一套清晰的目标路径：

  • 强制包装生产商缴费：年营收超过500万美元的企业需为其产品包装支付处理费用；

  • 12年内实现包装总量30%减量；

  • 禁止使用PFAS、PVC、铅、汞等17种有毒包装材料；

  • 2025年起推动75%包装回收率目标；

  • 设立专门监督机构以保障执行力与透明度；

  • 明令“化学回收”不能被计入合法回收统计。

这些措施不仅瞄准了塑料本身的环保问题，更试图对整个包装系统的设计、使用与处理方式进行系统性重塑。

环保团体“超越塑料”（Beyond Plastics）指出，该法案一旦实施，10年内将为纽约州节省约13亿美元垃圾处理成本，还能防止成千上万吨塑料流入海洋、焚烧炉和土壤。

支持与阻力：环保愿景遭遇商业现实

尽管该法案在环保层面广受赞誉，却遭遇了来自商业团体和部分工会的强烈抵制。纽约州商业委员会指出，该法案对企业而言“代价高昂、不可操作”，特别是对中小企业更构成了显著负担。他们担心复杂的材料禁令、缴费制度、以及对新技术的排斥，将压缩企业创新空间并推高运营成本。

例如，争议焦点之一是法案禁止将“化学回收”（包括热解、气化等技术）纳入合规回收体系。在工业界看来，这种技术虽然存在争议，但在处理难回收混合塑料和多层材料方面具有潜力。环保团体则反驳称，所谓“化学回收”多为高能耗、污染性强的“假解决方案”，实则助长了塑料产量的继续扩张。

纽约州众议员、州参议员其他立法者和环保倡导者在3月份寻求支持

《减少包装和回收基础设施法案》（PRRIA） 的活动

制度争议：EPR的全国化困境

在纽约州推动EPR的同时，美国其他州（如加州、缅因州、俄勒冈等）已分别制定了各自的EPR法规。这种“各自为政”的立法趋势，引发了广泛的制度性担忧：

  • 法规碎片化：各州标准不一，企业需面对不同的合规要求、收费模式与材料清单；

  • 供应链阻断：全国统一的包装与流通体系被迫“因州而异”，加大物流与包装设计成本；

  • 竞争不公：中小企业缺乏应对多重合规体系的资源，可能被大型企业边缘化；

  • 价格转嫁：EPR成本通常被平均摊派至全国消费者，非立法州消费者无权参与决策，却需承担额外费用。

有观点甚至指出，EPR在现行形式下等于“无代表权的征税”（Taxation Without Representation），与美国宪法中“保护州际自由贸易”的原则相冲突。

支持还是抗拒EPR？

有趣的是，在产业界对EPR存在疑虑之时，部分包装产业联盟却开始转向“有限合作”模式。例如，代表北美包装产业链的Ameripen已明确表示“EPR时代已到”，并选择与各州政府合作塑造EPR执行框架，而非全盘抵制。

但也有批评者认为，这种“合作式妥协”实则是对长期市场竞争力的让步。他们呼吁支持以先进技术为核心的“替代方案”，如由美国“固废循环联盟（CWC）”推广的再生气化系统（RRG）。该系统可无须分拣、清洗，即处理混合塑料与有机垃圾，转化为“绿色甲醇”，作为新塑料生产的原料，具备较强的可扩展性与经济效益。

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前景与思考：EPR是必然选择吗？

可以预见，围绕EPR的争论在美国仍将持续升温。环保诉求日益高涨、塑料污染数据持续恶化，而立法难产、制度碎片化与技术路径冲突也在不断上演。美国要走向一个真正的资源闭环循环经济，既需要有力的立法推动，也需平衡好环保理想与产业现实的张力。

EPR不仅是治理思路的转变，更是监管能力、市场协同、技术体系的全面考验。在推动行业转型时，必须慎重处理“制度设计”与“技术路径”的兼容问题，避免在“环保”名义下引入过高的制度成本与执行难题。

（资料来源：Plastic News ）

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