6月，全球稀土价格再创新高。中国海关总署数据显示，2024年下半年至2025年初，出口稀土产品总量同比下降12.8%。

欧盟委员会主席冯德莱恩在G7峰会上高调举起中国稀土磁铁，警告全球“不能让供应链被单一国家控制”。一时之间，全球资本市场波动，汽车、电子、能源等板块齐跳水。一块稀土磁铁，搅动的不只是资本市场，也是大国格局的神经末梢。

欧盟的两记“捅刀”

6月初，欧盟突然宣布暂停与中国的高层经贸对话，理由是“贸易问题谈判无进展”。紧接着，G7峰会会场，冯德莱恩手中的稀土磁铁成为全场焦点。她公开指责中国稀土管制“威胁全球产业安全”，呼吁G7联盟共同“反制中国资源武器化”。这两记“捅刀”精准击中中欧合作的敏感神经。

其实，稀土问题已非简单贸易摩擦。欧盟近年来频繁以“去风险化”为由，对华发起反补贴调查，限制中国新能源、光伏、汽车等产品进口。

以5月为例，欧盟对中国电动车加征临时关税，涉及金额高达数十亿欧元。与此同时，欧盟多次推动在“关键原材料法案”中对中国稀土设限，推动本土资源独立。

对中国而言，稀土出口管理始终坚持高端军工领域严格管控，民用领域则保障全球供应。中国商务部、工信部多次强调，出口稀土“对事不对人”，其目的是维护国际义务与国家安全。更何况，中国占全球稀土精炼产能近90%，掌握着绝大部分高端分离和提纯技术。欧盟的“资源独立”目标，短期内难以摆脱对中国的依赖。

全球稀土供应链的多维角力

此时，印度稀土危机突显。6月，印度政府紧急向中国递交“最终用户证书”（EUC），承诺所有进口稀土磁体绝不流入军事用途。

印度2024-2025财年稀土磁体需求高达870吨，90%以上依赖中国供应。受中国出口管制影响，印度企业进口申请数量一个月内翻倍，部分产业链濒临停摆。印巴空战后，印度战机、无人机等高端装备急需稀土零部件补足库存。

但印度对华承诺的信用此前屡遭质疑。近期，中国监管机构查实多家印度企业伪造EUC，虚假公章、谎称稀土用于民用电动车。

中国技术部门在印度军用无人机拆解中发现中国稀土材料，直接证实民用稀土被违规流向军工。涉事企业被列入“不可靠实体清单”，永久性禁购中国稀土。印度国际商业信誉遭遇重创，稀土供应链面临更严监管。

印度的困境不仅如此。尽管稀土储量全球排名第五，实际年产量却不到全球1%。印度国有矿业公司IREL刚刚宣布暂停对日本长达13年的稀土出口协议，令日本汽车产业链一度告急。

年初，印度政府推出“国家关键矿产使命计划”，投入1630亿卢比大力推动私企参与勘探，但产业链短板和技术瓶颈短期难以突破。

美国则在悄然布局。美方加速拉拢澳大利亚、加拿大等国，成立“稀土供应联盟”，鼓励企业投资本土稀土提炼与回收。特朗普再次成为全球焦点，他的团队重申“美国优先”战略，推动高科技产业链回流美国本土。

“去风险化”战略

欧盟近年来不断强调“去风险化”，在实际操作中，趋向于高举“反补贴调查”和“技术安全审查”大旗。

上半年，欧盟对中国新能源车、光伏、风电等产品启动新一轮反补贴程序，影响总额突破数百亿欧元。与此同时，欧盟推动“关键原材料法案”，试图限制中国稀土在欧盟供应链中的比重，推动本土矿业复兴。

但事实证明，欧盟本土稀土开采和分离能力有限。以法国、德国为例，虽有稀土项目试点，但受环保标准、劳动成本、技术门槛等多重约束，产能始终无法规模化。

欧盟在G7峰会上渲染“中国威胁论”，并试图联合美国、日本、加拿大等国对华施压。冯德莱恩的举动，表面上是对中国出口管制的抗议，实则意在将美欧利益绑定，争取在中美博弈中占据安全位置。但在特朗普“美国优先”大旗之下，欧盟的示弱与妥协反而加速其被边缘化的进程。

三方博弈加剧

中国一方面加强稀土出口管控，完善企业资质、贸易合规、用途追溯等多重审核机制。对违规企业“一票否决”，对有不良记录的国家和企业全面加严出口审查。另一方面，中国持续推进稀土产业链绿色转型和高端制造布局，从源头保障全球供应链安全。

印度则在夹缝中艰难突围。政策层面，印度大力推动私营企业参与稀土勘探，试图通过“四方安全对话”平台与美、日、澳构建备用供应链。但产业链短板、技术落后、人才短缺、基础设施不足等难题短时间内难以破解。

多家国际权威机构分析，印度想在全球稀土供应链中扮演关键角色，尚需数年甚至十年以上积累。

欧盟则一面高举“多元化供应”大旗，一面不断对华施压，试图以“武器化”指责为谈判筹码，争取中美之间的战略回旋空间。

但欧盟自身对美国的深度依赖，使其在全球供应链重塑中难以获得主导权。匈牙利总理欧尔班一语中的：“欧洲已沦为中美角力棋盘。”

在这场大博弈中，美国成为最大赢家。通过操纵规则、制造分裂、激化矛盾，美国不仅遏制了中欧高端产业链的合作，还借机推动本土稀土、半导体、新材料等产业的回流和升级。

全球产业链博弈下的风险与机遇

全球稀土市场正在经历新一轮洗牌。中国依托完善的产业链和技术优势，依然是全球稀土供应链的“压舱石”。

中国政府强调，所有稀土出口严格遵守国际规则，坚决打击违规操作，积极推动绿色分离、循环利用等新技术，提升产业链韧性。

欧盟若继续“亲美反华”，不仅将失去与中国的技术协同和市场优势，还难以在美国主导下获得话语权。冯德莱恩的高调表态，难以改变欧盟对中国稀土的现实依赖。

印度在国际压力下调整政策，暂停对日本稀土出口，试图以资源牌换取技术和资本支持。但短期内，印度难以摆脱对中国的高度依赖。

美国则以盟友为“棋子”，通过制造摩擦、收割利益，巩固其在全球高科技产业链的霸主地位。

全球稀土“卡脖子”局面短期难解。各方必须在规则、诚信、技术等方面加强合作，避免贸易摩擦演变为长期对抗。中国以开放合作态度欢迎多元供应链建设，但坚决维护国家核心利益。

参考资料：
观察者网：2025-06-20 10:55：“稀土是欧盟在中欧峰会期间的优先事项”