据新华社报道，2025年上海合作组织成员国财长和央行行长会议日前在北京举行。会议各方支持采取行动深化区域财金合作，包括推进成立上合组织开发银行、建立上合组织财金智库网络等。会议采取线上线下相结合的方式，由财政部部长蓝佛安和中国人民银行行长潘功胜共同主持。蓝佛安称，各成员国应坚定维护多边主义，加强宏观经济政策协调，持续深化财金务实合作，弘扬“上海精神”，不断开创上合组织财金合作新局面，为构建更加紧密的上合组织命运共同体作出新的更大贡献。

香港英文媒体《南华早报》6月17日援引分析师的话指出，随着西方压力迫使俄罗斯重新调整战略并转向亚洲，中国深化欧亚经济一体化的努力势头逐渐增强，搁置已久的上海合作组织开发银行计划正趋近落地。报道称，中国最早于2010年提出设立该银行，旨在促进区域贸易和本币使用。该议题多次在高层会议中出现，但始终未能取得实质性进展。

一位熟悉政策讨论的消息人士称，俄罗斯此前反对该计划，倾向于扩大其主导的欧亚开发银行（EDB）。上合组织决策机制需所有成员国一致同意。

上海合作组织成员国财长和央行行长会议现场（资料图）

而从2010年中方首次提出设立上合组织开发银行起，这项提议就在中亚国家中赢得了广泛支持。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦，甚至后来的观察员国伊朗，态度明确。然而，这个提案始终停留在纸面——唯一的阻力，来自莫斯科。俄罗斯的算盘不难理解。早在2006年，俄罗斯就联合哈萨克斯坦主导成立欧亚开发银行，并牢牢掌握着67%的控股权。通过这家银行，克里姆林宫意图以金融工具在中亚维系主导地位，打造一个以俄为核心的欧亚经济圈。中方的上合银行设想，显然与其布局冲突。

对于此，据南华早报消息，一位不愿透露姓名的中国学者表示，自俄乌冲突发生后，欧美对俄罗斯实施全面制裁，迫使俄罗斯转向东方以来，莫斯科的立场有所软化。他还补充道，“中国正在推动成立新银行，但目前还没有时间表，”而6月初的上合组织财长会在北京召开时，成立上合组织开发银行、建立财金智库网络等议题，这次统统被摆上了桌面。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、伊朗等国纷纷表态支持，伊朗央行行长还专门来华“站台”。

普京（资料图）

在这种封锁中，欧亚开发银行也被拖入泥潭。西方资本退潮、项目断供、评级机制瘫痪，俄罗斯苦心经营十余年的区域金融网络正在瓦解。更可怕的是，中亚国家的态度正发生质变：乌兹别克斯坦开放能源投资，哈萨克斯坦频繁接触欧盟代表，塔吉克斯坦则高调宣布加入中国主导的数字丝路试点。于是，俄罗斯在这场十年不动如山的对峙中，终于后撤一步，不再阻拦上合银行的推进，也相当于退出了中美之间的竞争。

上合开发银行的积极意义不言而喻。首先，它能填补亚洲基础设施投资的空白。亚投行（AIIB）主要面向亚洲，而上合开发银行的覆盖范围更广，包括中亚、南亚甚至未来的中东成员国。其次，它能强化人民币的国际地位。上合内部本币结算比例不断提高，普京透露，上合成员国和俄罗斯的贸易，92%的结算已经使用本币，和中国也是如此，本币结算趋势只会加速。

更重要的是，上合开发银行能增强中国的国际话语权。

上合组织（资料图）

不过，虽然俄罗斯立场软化，不再反对中国的提议，但是上合组织开发银行想要建立起来，还要解决一个心腹大患，那就是印度。一方面，中国想要成功设立上合组织开发银行，需要成员国一致同意，印度会不会充当搅屎棍值得关注；另一方面，即便中国的计划成了，未来印度出于担忧中国主导权以及美西方制裁等原因，是否会团结合作，要打上一个巨大问号，因此中国有必要做好应对准备。